國家發(fā)展改革委關于促進樞紐機場聯通軌道交通的意見

發(fā)改基礎〔2020〕576號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：

習近平總書記在出席北京大興國際機場投運儀式時指出，建設內外部聯通的綜合交通運輸體系，是提高機場運行效率的關鍵。加強樞紐機場與軌道交通的互聯互通是擴大機場輻射范圍，提升航空服務水平和樞紐運營效率，加快構建現代化綜合交通運輸體系，推動基礎設施高質量發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，進一步促進樞紐機場聯通軌道交通，結合當前我國航空樞紐基礎設施建設和發(fā)展實際，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）重要意義。

近年來，我國交通基礎設施建設取得了長足發(fā)展，樞紐機場聯通軌道交通在實踐中不斷探索融合，逐步從以城市軌道為主的單一模式向多層次軌道交通系統轉變，部分樞紐機場已經建設或規(guī)劃聯通了干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等集疏運系統，通達性進一步提高。但在發(fā)展過程中仍然存在樞紐機場與軌道交通規(guī)劃銜接不暢、建設統籌不足、銜接布局不合理、運營管理分割等諸多問題。當前，我國樞紐機場陸續(xù)實施改擴建工程，干線鐵路、城際鐵路和城市軌道交通也在加快建設，為樞紐機場聯通軌道交通創(chuàng)造了機遇和條件，有必要強化對機場軌道交通系統的規(guī)劃引導，加強統籌，多措并舉，有力有序推進樞紐機場與軌道交通有效聯通，加快構建內外聯通的綜合交通運輸體系，提升我國航空樞紐國際競爭力，不斷滿足廣大人民群眾安全、便捷、舒適的航空出行需要。

（二）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以樞紐機場高質量發(fā)展為總體目標，科學指導樞紐機場聯通軌道交通，確保樞紐機場軌道交通發(fā)展與實際需求相匹配，滿足人民群眾多樣化的出行需求，補短板、強交通，打造現代化綜合交通運輸體系。

（三）基本原則。

問題導向，需求引領。聚焦當前樞紐機場聯通軌道交通過程中存在的突出問題，著眼于滿足航空出行需要，充分發(fā)揮軌道交通的比較優(yōu)勢，科學開展聯通工作，提高樞紐機場聯通軌道交通的安全性、便捷性、經濟性。

突出重點，統籌規(guī)劃。圍繞航空樞紐高時效、集疏運、廣覆蓋的特點，緊密結合當地機場和軌道交通規(guī)劃建設情況，做好機場與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等方式有效銜接，充分挖掘機場在綜合交通運輸體系中的潛力。

科學分類，有序建設。根據各類軌道交通的特點，對功能定位、運輸規(guī)模不同的機場分類施策，科學合理確定軌道交通的類型、建設時機和銜接方式。

全面聯通，一體發(fā)展。做到機場與軌道交通硬件、軟件設施的全方位聯通，提高機場軌道交通系統運行效率和服務水平。深入推進軌道交通信息化、智能化發(fā)展，構建智慧運行與智慧服務體系。

二、強化規(guī)劃引導

（一）積極做好頂層統籌。

以問題和需求為導向，科學規(guī)劃機場軌道交通集疏運系統。國家鐵路網、城際鐵路網、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃與機場布局規(guī)劃之間要加強銜接，促進各種交通規(guī)劃融合推進。軌道交通規(guī)劃、機場總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃要加強銜接，城市規(guī)劃應考慮綜合交通運輸體系的建設，優(yōu)先將機場軌道交通集疏運系統納入規(guī)劃。樞紐機場要加強統籌考慮，因地制宜，結合區(qū)位特點和資源稟賦，明確功能定位，注重機場集疏運系統中各種交通方式一體化銜接，科學謀劃樞紐機場聯通軌道交通的類型、線路和建設時機，合理確定建設規(guī)模和功能。暫不具備條件的要預留好建設用地和空間等條件。

（二）注重機場分類施策。

根據機場旅客集散需求和相關規(guī)劃建設等情況，對功能定位、規(guī)模不同的機場分類施策。國際樞紐機場應聯通干線鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊800~1000公里范圍內的地區(qū)。區(qū)域樞紐機場應盡可能聯通干線鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊300~500公里范圍內的地區(qū)。其他年旅客吞吐量1000萬人次以上的機場應盡可能聯通市域（郊）鐵路或城市軌道交通，本期規(guī)劃目標年預測年旅客吞吐量可達到3000萬人次及以上的機場，宜充分預留干線鐵路或城際鐵路等建設通道。少數具備條件的支線機場也應盡可能聯通軌道交通。

（三）加強一市多場聯通。

一市多機場的城市宜根據樞紐機場功能定位，充分考慮航空客貨中轉需求和溢出承接?，F有一市多機場的城市，應在現有軌道交通基礎上，通過改造和優(yōu)化流程，以及新建城市軌道或市域（郊）鐵路直接聯通等方式，努力提升多場間的聯通便捷程度。規(guī)劃建設多個樞紐機場的城市，應提前做好軌道交通聯接規(guī)劃，確保項目同步建設或預留建設通道。

三、加強建設協作

（一）合理確定建設時機。

正確處理經濟效益與接入時機的關系，有序開展項目前期工作，統籌確定機場軌道交通系統的開工時間。當機場客流量和建設條件均滿足相關要求時，加快機場軌道交通系統的建設。需要聯通干線鐵路或城際鐵路的樞紐機場，要充分利用相應的鐵路建設契機，加大協調力度，適時將其引入機場。

（二）推進建設協同管理。

加強建設管理協作，推動各主體理順管理界面，加強溝通協調，共同推進機場軌道交通建設。同步建設的機場和軌道交通系統，要做好建設工作的協調、協同；不同步建設的項目之間，要相互做好建設條件的預留。建設過程中，應充分考慮旅客出行和運營管理的需要，注重軌道交通與機場之間便捷換乘，盡可能縮短換乘距離，實現無縫銜接。

（三）加強接口標準銜接。

加強機場工程和軌道交通工程之間接口部位建設制度、規(guī)范、標準等互認或統一，為機場工程與軌道工程的充分銜接提供技術支撐。研究制定經濟適用的接口部位設計、建設等標準和規(guī)范，促進機場軌道交通建設。

四、提升運營水平

（一）加強空鐵信息聯通。

建立健全空鐵聯程聯運管理體制機制，切實打破行業(yè)分割，打通運營規(guī)則，完善協作機制，破解聯程聯運管理中的難題。積極推動整合信息平臺，加強數據、時刻、規(guī)則等銜接，提高信息化、智能化、智慧化水平，便于軌道交通根據航班情況合理調度車輛和旅客安排出行。

（二）積極開展聯合運營。

機場軌道交通運營單位與機場及基地航空公司之間應加強戰(zhàn)略合作，共同打造優(yōu)質的空鐵聯程聯運服務。根據航空客流變化情況，軌道交通運營單位合理安排運力，科學編排車次，適時開行快、慢車，滿足不同旅客出行需要。

（三）提高出行便捷程度。

簡化換乘環(huán)節(jié)，優(yōu)化軌道交通車站城市航站樓的值機、行李托運等服務，推進軌道交通與機場安檢互認，提供便捷的換乘服務。創(chuàng)新服務，開發(fā)空鐵聯程聯運產品，研究推出一票到底、多種票價機制等靈活措施，方便旅客出行選擇。

五、保障措施

（一）加強審核把關。

各級發(fā)展改革部門在規(guī)劃項目審批（審核）中，要加強機場規(guī)劃與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等規(guī)劃的銜接，具體項目辦理中強化綜合交通專篇的評估論證，統籌各種交通運輸方式發(fā)展，注重樞紐機場與軌道交通的聯通，實現無縫銜接。在實踐中不斷總結經驗，加快理順并建立項目審批（審核）及投資管理程序，以利于各種交通運輸方式協同構建以樞紐機場為核心節(jié)點的綜合交通樞紐。

（二）完善協調機制。

有關部門要加強指導，統籌好軌道交通、機場等行業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接，地方政府部門和建設單位要加大工作力度，組織建立統一高效的機場項目建設協調機制，充分發(fā)揮“管大事、抓協調、解難題”的作用，確保工程建設順利實施。機場、航空公司、軌道交通等運營單位要落實主體責任，切實加強溝通銜接，實現問題共商、信息共享，提高綜合交通樞紐智能化建設和管理水平，促進樞紐機場和軌道交通便捷高效運行。

（三）拓寬融資渠道。

拓寬軌道交通投融資渠道，探索政府和社會資本合作模式，充分發(fā)揮市場機制作用吸引社會資本。鼓勵采用機場公司、航空公司入股等多種方式參與軌道交通建設和運營，發(fā)揮綜合交通多元主體組團效應。加強政府政策和資金支持力度，創(chuàng)新優(yōu)化補貼機制，促進樞紐機場軌道交通體系健康可持續(xù)發(fā)展。

附件：樞紐機場聯通軌道交通重點項目清單

國家發(fā)展改革委

2020年4月10日