“一些城市由于前期研究不夠，致使有軌電車建成之后沒有足夠的客流，運營一段時間后，大家反而對有軌電車未來的發展產生疑問。”

7月25日，在2019北京國際城市軌道交通展上，國家發改委下屬單位中國城市軌道交通協會（下稱城軌協會）常務副會長周曉勤談到中國城軌發展面臨的挑戰，涉及有軌電車、輕軌、市域快軌等軌交系統，并提出了具體的建議。

截至2018年底，中國內地開通城市軌道交通的城市共35座，運營里程達5761公里，預計到今年年底全國運營線路總長度將超過6800公里，下半年預計常州、徐州將開通城市軌道交通。

目前城市軌道交通進入高位穩定發展的階段，全國有6000多公里城軌在建，每年投資規模在4000億-5000億元，每年有800多公里建成運營。城軌協會認為，這樣的高速增長仍將持續一段時間，但發展的過程中也遇到一些問題。

有軌電車華而不實？

目前國內有15個城市開行了25條有軌電車線路，總長約329公里，另有大約400公里在建。據城軌協會統計，全國目前大約有80個城市和地區正在研究或擬建設有軌電車，涉及到28個省市自治區，擬建設規模接近8000公里。

不過有軌電車的發展也出現了一些問題，最近幾個月有多起事件引發關注：5月份，珠海有軌電車因運營不佳，陷入是否拆除的風波，后確認不拆；6月份，武漢光谷有軌電車發生撞人事件；7月份，據上觀新聞報道，上海松江有軌電車T1線開通后，致周邊交通更加擁堵，高峰時期要花20分鐘才能通過路口。

周曉勤認為，一些城市由于前期研究不夠，致使有軌電車建成之后沒有足夠的客流，運營一段時間后，城市市民和領導反而對有軌電車未來的發展產生疑問。

造價低、簡單實用是有軌電車的優勢，但是部分有軌電車的造價正在逐步增長，這也引起行業人士的擔心。“有些城市的有軌電車搞得非常豪華，使得造價變高，但是建成之后效果不好，甚至還占用了城市的主要交通通道，使得無法再發展其他交通方式。”

周曉勤表示，目前現代有軌電車存在相關法規不健全、技術標準體系缺失等問題，致使有軌電車在城市公共交通系統中的定位不明確。“有的城市認可它是城軌制式，但又把它排除在城軌管理體系之外。”

根據城軌協會統計，全世界共有1.6萬公里左右的有軌電車，占全世界軌道交通的40%，主要分布在歐洲國家。而中國有軌電車占城軌總規模僅5.7%，占全世界有軌電車比例為3%。

周曉勤認為，可從三個方面改變以促進有軌電車良好發展：①從國家層面明確有軌電車在城市公共交通系統中的功能定位；②為適應巨大的潛在市場需求，應盡快完善有軌電車標準規范體系，科學引導發展；③應有宏觀調控手段，對有軌電車裝備制造企業的發展給以必要的指導，鼓勵具有自主知識產權的國產裝備成為市場主流。

輕軌發展需要國家層面的指導意見

國務院去年發布《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（下稱52號文），其中對地鐵和輕軌的建設標準提出了明確的要求，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上；申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區生產總值在1500億元以上，市區常住人口在150萬人以上

不過中國多年來偏重大運量（地鐵）的軌交系統，忽略了輕軌等中低運量系統的發展。“目前適合建設地鐵的城市越來越少，適合建設中運量輕軌的城市將成為主力軍，但我們對于輕軌的研究還比較滯后。”周曉勤說。

“52號文中的輕軌不僅指鋼輪鋼軌，單軌、中低速磁浮、自動導軌（APM）等都歸于其中。但目前一些城市，特別是有資格建設輕軌的城市，對于什么是輕軌，建設什么樣的輕軌，仍然不清楚。”周曉勤說，“設計單位在給城市做規劃研究時，通常是自己熟悉什么系統就推薦什么系統，并沒有具體結合城市的實際情況。”

對于輕軌發展遇到的問題，周曉勤認為應盡快出臺國家層面的指導意見，從規劃層面明確輕軌在城市軌道交通線網中的功能定位，從設計、建設、運營管理、裝備制造等層面明確輕軌系統特征。

通過市域快軌構建軌道交通都市圈

東京都市圈是發展非常成功的都市圈，用3.5%的國土面積匯聚了全國1/3的人口，同時占據了日本超1/3的GDP，軌道交通對此功不可沒。中國目前已有長江中下游、成渝、中原、粵港澳大灣區等10個國家級城市群，都市圈軌道交通的建設日益顯得重要。

在東京都市圈的軌道交通中，80%的軌交制式為市域快軌。關于市域快軌的定義，大部分學者認為其客流特征和技術標準介于城市軌道交通和城際軌道交通之間，具有典型的通勤交通職能，采用的技術標準應更接近于城市軌道交通。

但中國的情況和日本不同，不能完全借鑒日本的發展模式。日本的軌道出現在小汽車普及之前，是先有軌道后有都市圈，而中國是先實現了道路和小汽車出行，后才提出建設軌道交通都市圈。“日本是軌道上建都市圈，我們是都市圈上建軌道。現在我們有的地方軌道通道的選擇都很困難，要學習日本還是比較難的。”周曉勤說。

周曉勤認為，應建立以都市圈和城市群里中心城市為主體，跨區域、跨部門的共管共治軌道交通管理機制，組織協調相關規劃、建設、運營等工作；原來單一城市的城軌建設規劃的審批，也應該逐步過渡到都市圈、城市群軌道交通建設規劃的統籌審批中，這樣才更有利于市域快軌的發展。