我國城市軌道交通正值高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。隨著城市軌道交通運(yùn)營里程和客運(yùn)量不斷創(chuàng)新高，對區(qū)域性軌道交通規(guī)范化管理提出了新要求。今年全國兩會期間，全國人大代表，南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長佘才高提出建議，加快推動跨省（市）域軌道交通立法，為城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市群、都市圈之間通勤客流處于井噴狀態(tài)，跨省（市）域軌道交通成為解決跨區(qū)域大客流出行需求便捷、高效的公共交通方式。“軌道交通建設(shè)運(yùn)營跨省界、市界，不同行政區(qū)域存在不同法制基礎(chǔ)、管理制度和體制機(jī)制障礙，也存在管理主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異。”佘才高說，跨省（市）域軌道交通立法工作亟待加強(qiáng)，包括強(qiáng)化城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、執(zhí)法保護(hù)等，實現(xiàn)政府依法管理、企業(yè)依法治企、乘客依法乘坐的目標(biāo)。

近年來，南京市積極布局并持續(xù)打造“軌道上的都市圈”。去年底，南京都市圈首條跨市域軌道交通線――S6寧句城際開通運(yùn)營。為厘清兩市主體權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)寧句城際規(guī)范運(yùn)營管理，南京市人大常委會與鎮(zhèn)江市人大常委會通過“小快靈”方式跨區(qū)域協(xié)同立法，制定實施《關(guān)于加強(qiáng)跨市域軌道交通運(yùn)營和執(zhí)法管理若干問題的決定》。這是國內(nèi)首部針對跨市域軌道交通運(yùn)營和執(zhí)法管理工作進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)。一方面，為寧句城際規(guī)范運(yùn)營管理提供了法治保障；另一方面，為解決今后寧揚(yáng)、寧馬、寧滁等城際軌道交通執(zhí)法問題積累了經(jīng)驗、提供了方案，也為國內(nèi)其他城市市域軌道交通執(zhí)法管理提供了借鑒和參考。

“跨市域軌道交通的建設(shè)運(yùn)營，既需要突破政策瓶頸，攻克技術(shù)難關(guān)，也需要模式創(chuàng)新與制度完善。”佘才高說，基于國內(nèi)都市圈軌道交通迅速發(fā)展的現(xiàn)狀，建議國家層面加快制定出臺相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范跨區(qū)域軌道交通建設(shè)運(yùn)營管理，做到有法可依、有章可循。他說，我國城市軌道交通立法應(yīng)選擇單獨(dú)立法模式，將《城市軌道交通法》列入國家層面立法計劃，即制定專門的城市軌道交通法，梳理城市軌道交通法治體系，更新和統(tǒng)一現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，做好與相關(guān)部門銜接，明確職責(zé)范圍，保障服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范乘客行為，在立法層面支撐城市軌道交通行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。