國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整東莞市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃方案的批復(fù)
發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕427號(hào)
廣東省發(fā)展改革委：
你委《關(guān)于上報(bào)東莞市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整（2021—2026年）的請(qǐng)示》（粵發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕275號(hào)）收悉。經(jīng)研究并商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、總體意見(jiàn)
為完善城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，更好地適應(yīng)城市總體規(guī)劃，服務(wù)群眾便捷出行，原則同意對(duì)《東莞市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃（2013—2019年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
二、主要調(diào)整內(nèi)容
（一）優(yōu)化調(diào)整1號(hào)線(xiàn)一期和3號(hào)線(xiàn)一期工程方案：
1號(hào)線(xiàn)一期起于望洪站，終于黃江中心站，全長(zhǎng)57.5公里，調(diào)整后地下線(xiàn)由28.0公里增加到49.4公里，總投資由346.4億元增加到379.8億元，其中直接工程投資由167.5億元增加到239.2億元，項(xiàng)目建設(shè)工期7年。
3號(hào)線(xiàn)一期起于交椅灣站，終于東莞東站，全長(zhǎng)51.5公里，調(diào)整后地下線(xiàn)由34.3公里增加到51.5公里，總投資由302.9億元增加到368.1億元，其中直接工程投資由157.5億元增加到227.9億元，項(xiàng)目建設(shè)工期6年。
（二）規(guī)劃期調(diào)整為2022—2027年。
除上述調(diào)整外，其余規(guī)劃方案仍按《規(guī)劃》原批復(fù)要求執(zhí)行。
三、資金安排
建設(shè)期東莞市政府及有關(guān)鎮(zhèn)政府財(cái)政出資占總投資的比例不低于40%，計(jì)299.1億元，剩余資金采用國(guó)內(nèi)銀行貸款等市場(chǎng)化融資方式解決。
四、下階段工作
（一）在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要按照現(xiàn)代、安全、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的原則，統(tǒng)籌城市功能布局、城市開(kāi)發(fā)進(jìn)程、建設(shè)條件及財(cái)力情況，把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，量力而行、有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）深入做好項(xiàng)目建設(shè)方案論證。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案和建設(shè)時(shí)序，合理控制工程造價(jià)，提升線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)速度和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。高度重視文物保護(hù)工作，線(xiàn)路走向和站點(diǎn)設(shè)置應(yīng)避開(kāi)文物本體，在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)文物保護(hù)。加強(qiáng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，車(chē)站出入口、風(fēng)亭等地面構(gòu)筑物設(shè)計(jì)應(yīng)與周邊景觀(guān)環(huán)境相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步研究有關(guān)項(xiàng)目穿越高速鐵路的建設(shè)方案，加強(qiáng)鐵路路基、橋梁防護(hù)，盡可能減少對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)挠绊憽?
（三）加強(qiáng)城市軌道交通與東莞東站等主要交通樞紐的銜接，做好換乘設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌城市軌道交通與高速鐵路、城際鐵路等規(guī)劃建設(shè)，深入研究站點(diǎn)樞紐綜合開(kāi)發(fā)，做好站點(diǎn)與周邊客流密度較大的商城、社區(qū)、學(xué)校等的銜接，科學(xué)合理布設(shè)出入口，提升旅客出行安全性、便捷性，提高土地綜合開(kāi)發(fā)效益。
（四）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和權(quán)限審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目，基本建設(shè)方案不得隨意變更。審批（核準(zhǔn)）前應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估，建立公示和信息公開(kāi)制度，深入做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范工作。項(xiàng)目可研和初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件及時(shí)抄送我委，并按要求及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況。按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章要求，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。
（五）切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加大財(cái)政約束力度，嚴(yán)格按照規(guī)劃批復(fù)要求落實(shí)地方財(cái)政出資，并分年度納入地方財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，具備條件后方可啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。建立持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)資金保障機(jī)制，項(xiàng)目籌資模式、建設(shè)期政府財(cái)政出資比例不得隨意調(diào)整，嚴(yán)禁以債務(wù)性資金代替財(cái)政資金，嚴(yán)格落實(shí)融資資金償還來(lái)源，嚴(yán)禁通過(guò)融資平臺(tái)公司或違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁借PPP等名義變相融資，或以承諾回購(gòu)社會(huì)資本投資本金、承諾最低收益等方式變相舉債，不得以項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助等各種名義將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給地方政府，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券不得用作城市軌道交通項(xiàng)目資本金。我委將會(huì)同有關(guān)方面對(duì)項(xiàng)目資金落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查等。
（六）切實(shí)保障工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量安全。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要著重提升應(yīng)對(duì)極端天氣等災(zāi)害的安全防護(hù)能力。要高度重視施工安全和質(zhì)量安全，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)防范工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)等前期工作中充分考慮運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)需求，優(yōu)化設(shè)備配置，持續(xù)提升自動(dòng)駕駛及屏蔽門(mén)等技術(shù)安全性。在運(yùn)營(yíng)階段加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和儲(chǔ)備，強(qiáng)化安全培訓(xùn)和宣傳教育，健全完善應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決避免發(fā)生安全事故；持續(xù)提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和效率，加強(qiáng)成本管理，增強(qiáng)營(yíng)收能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（七）請(qǐng)你委會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督檢查，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收等有關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)處置，遇有重大問(wèn)題及時(shí)向我委報(bào)告。
附件：東莞市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案示意圖
國(guó)家發(fā)展改革委
2022年3月17日
