各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等單位關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展意見的通知》（國辦函〔2020〕116號）精神，聚焦新時代追趕超越要求，推動市域（郊）鐵路加快發展，經省政府同意，結合我省實際，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，順應新型城鎮化發展要求，按照科學規劃、有序推進，統籌銜接、資源共享，明確責任、合作共贏，改革引領、協同創新的基本原則，積極有序推進都市圈市域（郊）鐵路建設,為完善城市綜合交通運輸體系、優化城市功能布局、引領現代化都市圈發展提供有力支撐。〔各市（區）政府、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文物局、中鐵西安局集團、省鐵路集團〕

二、明確發展方向

市域（郊）鐵路發展以利用既有鐵路為主、新建鐵路線路為輔。市域（郊）鐵路發展責任主體為相關市（區）政府。各市（區）政府要結合本行政區域內鐵路發展及財力支撐、客流基礎、發展需求等實際，因地制宜，有序推動市域（郊）鐵路加快發展。〔各市（區）政府、省發展改革委、省交通運輸廳、中鐵西安局集團、省鐵路集團〕

三、強化規劃引領

市域（郊）鐵路發展規劃由相關市（區）政府會同中鐵西安局集團共同編制。利用既有鐵路開行市域（郊）列車項目，納入市級或鐵路運輸企業相關規劃實施，可不另行編制專項規劃。對于新建市域（郊）鐵路項目，比照城市軌道交通建設規劃管理的相關規定執行，由相關市（區）政府會同中鐵西安局集團共同編制，經省發展改革委會同相關部門審核后報國家發展改革委審批。規劃范圍一般不跨越市級行政區域，對于具有同城化趨勢、通勤需求較高的比鄰城市可予以延伸覆蓋，省發展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳等部門積極予以統籌協調指導。〔各市（區）政府、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、中鐵西安局集團、省鐵路集團〕

四、做好資金落實

在確保滿足本級政府承擔的干線鐵路建設配套資金需求的基礎上，加大資金籌措力度，拓寬資金籌措渠道，積極落實好市域（郊）鐵路項目建設資金。創新市域（郊）鐵路市場化投融資模式，放開市場準入，培育多元投資主體，支持市（區）政府與企業共同出資成立一體化投資主體，吸引包括民間資本、外資在內的社會資本參與投資建設和運營管理。加大地方政府投入力度，支持地方政府專項債券用于收益較好的項目建設，研究以線路經過轄區土地出讓收益支持市域（郊）鐵路建設等政策。探索吸引保險資金等長期資本參與投資，支持通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式融資。〔各市（區）政府、省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局〕

五、加大支持協調

省級有關部門要加強對市域（郊）鐵路規劃建設工作的支持，優化審批流程，提高審批效率，推動項目順利落地實施。省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文物局等部門要會同各市（區）政府及中鐵西安局集團、省鐵路集團等共同建立協調會商機制，及時協調解決市域（郊）鐵路規劃、建設、運營等過程存在的難點問題。〔各市（區）政府、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文物局、中鐵西安局集團、省鐵路集團等〕