在全國兩會上，全國政協委員、上海申通地鐵集團黨委書記、董事長俞光耀將呼吁各城市建立可持續的運營資金保障機制，并鼓勵支持軌道交通企業加大資產資源開發，增強經營反哺能力，以應對地鐵的行業性財務風險。

到2020年底內地有45個城市開通軌道交通，運營線路長度7978.2公里，位居世界第一。隨著城市軌道交通線網規模不斷擴張，運營成本尤其是設施設備維護成本快速上升，票務收入難以覆蓋運營成本支出的問題逐漸顯露。

界面新聞獲悉，在此次全國兩會上，全國政協委員、上海申通地鐵集團黨委書記、董事長俞光耀將呼吁各城市建立可持續的運營資金保障機制，并鼓勵支持軌道交通企業加大資產資源開發，增強經營反哺能力，以應對地鐵的行業性財務風險。

俞光耀指出，2019年全國軌道交通企業運營成本（不含大修更新）的中位數為1126.15萬元/公里，票務收入的中位數556.37萬元/公里，收支缺口約為570萬元/公里。進入大修更新期的北上廣深等軌道交通企業運營成本更是超過1500萬元/公里。

因地制宜，建設符合城市規模的軌交系統

當前國內城市軌道交通正處于快速發展時期，建設熱情高漲。公開資料顯示，內地各城市在建軌道交通線路長度有6902.5公里，已獲規劃批復還未建設的1411.7公里。

俞光耀以上海為例在提案中指出，地鐵科學規劃、分工合理、互聯互通至關重要。軌道交通建設發展要符合城市發展的實際需求和自身實力，因地制宜，宜大則大、宜小則小。

目前上海地鐵運營里程為772千米，位居國際國內城市首位。而上海軌道交通網絡遠景規劃中包含了市域線（城際、市郊）、市區線、局域線各1000公里，發揮不同功能，在盤活市區公共交通的同時，更好地服務長三角一體化發展國家戰略，以及上海未來五大新城的發展，確定了“一網多模”的發展模式，科學有序、符合實際。

多方合力，建立可持續的運營資金保障機制

相關研究數據表明，一般公共服務類基礎設施設備的年度運營維護費用約占總資產的3-5%。俞光耀表示，各城市應建立維修維護資金的保障機制，并加大軌道交通產業鏈區域化合作，降低維修成本。

他建議建立軌道交通區域化維修產業鏈聯盟，加強企企戰略協作，共享維護資源，建立備品備件共享采購平臺，避免重復建設和資源浪費，降低維護成本。

俞光耀還在提案中呼吁各省市政府建立日常運營資金補貼機制，保障公共安全所需資金并納入公共財政體系；建立與社會物價水平、居民收入水平掛鉤的票價調整機制，形成政府、企業、社會合理分攤軌道交通成本的格局。

強化經營，推進地鐵資產資源開發

俞光耀在提案中也提到，目前各地城軌企業經營收益反哺運營的比例多數不到票務收入的10%，對標東京、香港等城市地鐵差距比較大。

對此，他建議各地鼓勵由軌道交通企業作為主體，推進以停車場站為重點的地鐵上蓋物業開發，以及沿線土地綜合開發，進一步加大軌道交通上蓋（TOD）開發力度。

2020年，盡管受到新冠肺炎疫情影響，城市軌道通網仍完成了175.9億人次的客運量，上海、廣州、北京總客運量超20億人次。

俞光耀在提案中表示，各城市軌道交通系統可以大力發展流量型經濟，鼓勵軌道交通企業發揮地鐵客流量大的天然優勢，充分應用互聯網、物聯網、智能化技術，提升服務水平和出行新體驗，拓展與城市出行相關的增值服務。

俞光耀認為，軌道交通地下空間有巨大的資產資源經營潛力。國內可借鑒日本東京等城市經驗，在設計階段將城市交通功能和綜合服務功能一體考慮，形成軌道交通與城市地下地面空間，交通出行與生活、娛樂、購物、就業的有機融合。