臨近年終，各地軌道交通新開線路陸續(xù)明確，新一輪城市軌道交通規(guī)劃也在陸續(xù)申報(bào)中。

寧波網(wǎng)友11月13日在寧波問政平臺(tái)咨詢地鐵第四期規(guī)劃申報(bào)進(jìn)展，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委回應(yīng)稱，根據(jù)國家最新政策要求，目前申報(bào)第四期建設(shè)規(guī)劃的條件尚不成熟，待達(dá)到條件后再行上報(bào)。網(wǎng)友進(jìn)一步追問緣由，寧波市發(fā)改委11月17日表示，軌道交通客流強(qiáng)度有待提升。

這一回復(fù)激起千層浪。寧波地鐵第四期規(guī)劃申報(bào)受阻折射出一個(gè)政策風(fēng)向標(biāo)：軌道交通規(guī)劃審批收緊了。已經(jīng)持續(xù)十多年的軌道交通建設(shè)熱潮，到了調(diào)整的時(shí)候。

軌道交通的大擴(kuò)張，是近些年城市迅速膨脹的寫照。過去十多年來，中國完成了史上最大規(guī)模的軌道交通擴(kuò)張，一口氣走過了歐美城市上百年的歷程。

根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2024年年底，中國大陸地區(qū)（不含港澳臺(tái)）共有58個(gè)城市開通軌交，運(yùn)營線路361條，運(yùn)營里程12160公里，其中地鐵線路9306公里。而10年前的2015年年底，還只有26個(gè)城市開通軌交，總計(jì)116條線路、里程3618公里，其中地鐵2658公里。

卡住寧波地鐵第四期規(guī)劃的客流強(qiáng)度不足，實(shí)質(zhì)上是諸多城市已投運(yùn)線路共同的窘境。

所謂軌道交通客流強(qiáng)度，通俗來說就是已運(yùn)營線路的繁忙程度。數(shù)據(jù)顯示，寧波當(dāng)前地鐵客運(yùn)強(qiáng)度為每日每公里0.45萬人次，低于國務(wù)院規(guī)定的每日每公里0.7萬人次標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)2018年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，申報(bào)地鐵線路的城市需滿足GDP3000億元以上、財(cái)政收入300億元以上、市區(qū)常住人口300萬人以上，且擬建線路初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)單向高峰小時(shí)3萬人次以上。

交通運(yùn)輸部今年10月公布的數(shù)據(jù)顯示，除運(yùn)營里程TOP10城市（南京除外）外，只有少數(shù)城市的客運(yùn)強(qiáng)度超過0.7萬人次。也就是說，大多數(shù)城市已開通的軌道交通線路客流不及預(yù)期。線網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)張帶來客流提升的邊際效用在不斷降低，但建設(shè)成本仍然高企，運(yùn)營壓力進(jìn)一步加大了。

軌道交通雖然是城市民生工程，但過去，一些城市爭先恐后申報(bào)項(xiàng)目，更直接的目標(biāo)是推動(dòng)沿線土地升值，通過土地出讓來運(yùn)籌城市經(jīng)營的大賬，并捆綁了城市形象、營商環(huán)境，甚至是城市競爭的抓手。正是體察到了這樣的傾向，國家層面發(fā)文規(guī)范軌道交通投資，將地方財(cái)政收入、客流強(qiáng)度設(shè)為硬杠杠，意在規(guī)范各大城市爭先恐后的申報(bào)行為，約束超財(cái)力超規(guī)模的建設(shè)沖動(dòng)。

軌道交通投資巨大、回報(bào)周期漫長、運(yùn)營成本高企、客流強(qiáng)度不夠……這讓絕大多數(shù)城市都難以做到自負(fù)盈虧。已經(jīng)投運(yùn)的線路，要么依賴地產(chǎn)或商業(yè)開發(fā)，要么靠財(cái)政補(bǔ)貼維持。

隨著房地產(chǎn)市場下行，城市軌道交通大干快上的時(shí)代，必然走到盡頭。寧波地鐵第四期規(guī)劃遇阻，給出了一個(gè)警示：在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，城市軌道交通要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須擯棄舊有模式，迎接新挑戰(zhàn)。

當(dāng)依托房地產(chǎn)開發(fā)的模式難以為繼時(shí)，城市軌道交通的規(guī)劃和運(yùn)營都要更加務(wù)實(shí)，更加精打細(xì)算。軌道交通線路的申報(bào)和建設(shè)，首先要財(cái)政可負(fù)擔(dān)，其次要謹(jǐn)慎估量初期和遠(yuǎn)期客流量。已經(jīng)投運(yùn)的線路，同樣也要提升運(yùn)營水平，將追求財(cái)務(wù)可持續(xù)性作為重要目標(biāo)，最大限度地謀求收支平衡。只有如此，城市軌道交通才算回歸其民生工程的本來面目。