9月15日，從四川省同城化辦獲悉，市域鐵路成眉S5線自9月5日被國家發(fā)改委納入第四批政策性開發(fā)性金融工具（基金）投資備選項目，僅一周時間，22.1億元基金已落實到賬。有了國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的這筆資金用于補(bǔ)充項目資本金，極大地加快了成眉S5線開工進(jìn)程，該項目最快有望在9月30日開工建設(shè)、2026年12月31日實現(xiàn)初期運營。
據(jù)介紹，市域鐵路成眉S5線在8月內(nèi)，完成了選址、工可、環(huán)評、初步設(shè)計方案等多項評審后，被國家發(fā)改委納入第四批政策性開發(fā)性金融工具（基金）投資備選項目，投資金額按項目本金的25%確定，投資共約22.1億元。9月13日，國開基金、成都軌道集團(tuán)、眉山國投集團(tuán)、成眉軌道集團(tuán)簽署《國開基礎(chǔ)設(shè)施基金》合同，22.1億元已悉數(shù)到賬相關(guān)單位。
據(jù)悉，市域鐵路成眉S5線是貫徹落實黨中央成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大決策部署，省委“一干多支”、成德眉資同城化發(fā)展“先手棋”發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施項目之一。項目建成后，線路直接接駁成都城市軌道交通網(wǎng)，是成眉同城主通道，將大幅提高兩地交通通行能力，沿線群眾出行更加方便快捷；將充分發(fā)揮成都中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，發(fā)揮德陽、眉山、資陽比較優(yōu)勢，增強(qiáng)周邊城市、縣城及重點鎮(zhèn)支撐作用，對打造軌道上的都市圈，構(gòu)建極核引領(lǐng)、軸帶串聯(lián)、多點支撐的網(wǎng)絡(luò)化都市圈空間發(fā)展格局具有重要意義。
根據(jù)此前評審?fù)ㄟ^的市域（郊）鐵路成都至眉山線工程初步設(shè)計方案，市域鐵路成眉S5線主線線路連接四川天府新區(qū)成都直管區(qū)和眉山市區(qū)，串聯(lián)成都科學(xué)城片區(qū)、天府文創(chuàng)城、眉山市視高片區(qū)、樂高樂園、黑龍灘天府生態(tài)片區(qū)、岷東新區(qū)西片區(qū)至眉山市區(qū)，起于紅蓮站，與軌道交通16號線、19號線換乘，止于眉山東站。線路主要沿嘉州路-益州大道南二段-天府大道眉山段-文忠街敷設(shè)，呈東北-西南走向，線路全長約59公里，其中成都范圍內(nèi)長度約19公里，眉山范圍內(nèi)長度約40公里；全線共設(shè)13座車站，其中高架站8座，地下站5座。設(shè)高崩村車輛基地1座；眉山北停車場1座、主變電所2座、控制中心1座。
多條市域鐵路獲批
9月13日，在成都市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，成都市發(fā)改委副主任李堅峻介紹，市域鐵路成眉線初設(shè)審查和概算批復(fù)加快推進(jìn)。在此之前，今年8月23日，成都至眉山線(S5線)工程可行性研究報告已經(jīng)獲得四川省發(fā)改委批復(fù)。
按照規(guī)劃，去年獲批的成都都市圈將建設(shè)成都至資陽、成都至德陽、成都至眉山等市域(郊)鐵路。目前，成都至資陽線去年已經(jīng)開工，成德、成眉加快推進(jìn)。
8月22日，南京至儀征線(含揚州延伸線)市域(郊)鐵路一期工程(不含過江段)初步設(shè)計獲得江蘇省發(fā)改委批復(fù)。南京都市圈內(nèi)的其他兩條市域鐵路南京至馬鞍山、滁州市域鐵路已經(jīng)在去年開工。
8月3日，重慶首條市域(郊)鐵路江津—跳磴線通車。根據(jù)規(guī)劃，重慶都市圈還將建設(shè)銅梁區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)—萬盛經(jīng)開區(qū)至中心城區(qū)的多條市域(郊)鐵路。
自去年以來，先后有南京、福州、成都、長株潭、西安和重慶等6個國家級都市圈獲得批復(fù)。在這些都市圈發(fā)展規(guī)劃中，將建設(shè)一批市域(郊)鐵路。有的都市圈還將專門編制市域(郊)鐵路規(guī)劃，比如，西安都市圈今年獲批之后，陜西就提出研究編制西安都市圈市域(郊)鐵路規(guī)劃。
西南交通大學(xué)交通運輸與物流學(xué)院教授彭其淵向第一財經(jīng)表示，城市擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體量，需要向周邊發(fā)展來承載，城市內(nèi)部功能也要向周邊轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律。城市向外部、都市圈從中心向周邊發(fā)展，必然需要交通支撐建設(shè)，大力建設(shè)市域鐵路就是順應(yīng)都市圈發(fā)展需要。
2019年，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出，大力發(fā)展都市圈市域(郊)鐵路，通過既有鐵路補(bǔ)強(qiáng)、局部線路改擴(kuò)建、站房站臺改造等方式，優(yōu)先利用既有資源開行市域(郊)列車；有序新建市域(郊)鐵路，將市域(郊)鐵路運營納入城市公共交通系統(tǒng)。
市域鐵路是軌交重點
其實，相比地鐵和高速鐵路，市域鐵路的政策方向較為寬松。前兩者政策傾向為嚴(yán)控，而后者則為鼓勵支持。
2018年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，2021年3月，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》。這兩個文件將城市軌道交通和鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)顯著提升。
相比而言，市域鐵路建設(shè)就寬松很多。2020年12月，國家發(fā)改委、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。
《意見》提出，發(fā)展市域(郊)鐵路，對優(yōu)化城市功能布局、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大有效投資等具有一舉多得之效，有利于發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，有利于擴(kuò)大公共交通服務(wù)供給、有效緩解城市交通擁堵、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
彭其淵表示，目前，干線鐵路網(wǎng)基本架構(gòu)已經(jīng)形成，重要城市之間的城際鐵路快速建設(shè)，大城市內(nèi)部的軌道交通網(wǎng)也逐步成型，但是，連接干線網(wǎng)絡(luò)與城市內(nèi)部軌道網(wǎng)的市域鐵路還比較薄弱，這將是四網(wǎng)融合軌道交通建設(shè)的重點。
成本是市域鐵路建設(shè)的一個重要考量點。彭其淵表示，地鐵造價一公里7億~8億元，有的甚至超過10億元，而市域鐵路的造價要便宜很多，同時，也可以實現(xiàn)大容量、高密度的公交化運輸。
彭其淵表示，從國外大都市圈的發(fā)展歷史來看，市域鐵路在都市圈軌道交通中占比70%~80%，地鐵只占20%左右。比如，東京市域鐵路占了超過80%，地鐵只占了百分之十幾，這主要就是考慮了成本。
《意見》提出，市域(郊)鐵路主要布局在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口聚集的都市圈內(nèi)的中心城市，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，采取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式，重點滿足1小時通勤圈快速通達(dá)出行需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。市域(郊)鐵路應(yīng)突出對都市圈主要功能區(qū)的支撐和引導(dǎo)，線路盡可能串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點等并設(shè)站，提高客流聚集能力。
