近日，浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省擴大有效投資政策二十條的通知。其中，第十一條關于：加快軌道交通規劃建設，提到力爭2022年軌道交通完成投資450億元以上，確保杭州機場快線、寧波地鐵2號線二期、金義東市域鐵路等11個項目建成通車，溫州市域鐵路S2線等4個項目加快續建，杭州至德清、上海金山至平湖、嘉善至西塘市域鐵路等6個項目新開工，杭州四期、紹興二期等城市軌道交通建設規劃獲批。

浙江省擴大有效投資政策二十條

為全面貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，著力擴大有效投資、優化投資結構、提高投資效益，充分發揮投資對經濟穩增長的關鍵作用，確保2022年全省固定資產投資增長與經濟增長基本同步，制定如下政策。

一、穩住投資基本盤。制定優結構、擴投資“1+9”行動方案，確保2022年省“4+1”重大項目完成投資1萬億元以上。對省“4+1”重大項目，做到資金、能耗、土地、林地、用海等要素應保盡保，實行省市縣三級領導全程聯系服務機制，確保2022年續建項目一季度全部開復工，新建項目開工率一季度達到30%、二季度達到60%、三季度達到85%。各地參照省做法，抓好本級重大項目建設。（牽頭單位：省發展改革委，各市、縣〔市、區〕政府。以下工作均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）

二、抓好省主導重大項目引領。篩選20個左右跨區域跨流域跨周期、涉及多方利益訴求、投資規模大的省主導重大項目，由省政府領導聯系，實行“一項目一方案一政策”，加大協調推進力度，確保2022年開工建設，形成投資實物量。（牽頭單位：省發展改革委）

三、加強土地要素保障。確保2022年全省供應國有建設用地40萬畝以上，省以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標4萬畝，獎勵省重大產業項目建設用地計劃指標1萬畝。爭取全省100個以上項目納入國家用地保障范圍。2022年1月底前，按照2021年存量盤活掛鉤新增建設用地計劃指標的60%先行預安排。省重大產業項目建設用地計劃指標的三分之一左右用于山區26縣項目，實行單列管理。（牽頭單位：省自然資源廳）

四、爭取國家重大項目能耗單列。在嚴格控制能耗強度的基礎上，爭取對符合國家“六大領域”“四個條件”的重大項目實行能耗單列。確保浙石化二期等3個已納入國家石化產業規劃布局方案的石化項目實行能耗單列。全力爭取已申報全國一體化大數據中心長三角國家樞紐節點工程的數據中心項目等高質量重大項目納入國家能耗單列范圍。（牽頭單位：省能源局）

五、匹配地方政府專項債券規模。力爭2022年全省地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）額度比2021年有較大幅度增長。加強項目謀劃、常態化儲備和穿透式全過程管理。對各設區市專項債券項目儲備、使用情況等進行晾曬，結果與省級各項資源分配掛鉤。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委）

六、向重大基礎設施建設平臺注入資本金。對承擔功能性基礎設施建設的國有平臺公司，各級財政可根據項目情況和財力狀況，注入一定資本金，撬動更多社會資本參與重大項目建設。落實《浙江省人民政府關于深化鐵路、高速公路投融資改革的若干意見》（浙政發〔2020〕33號）要求，省財政新增給予省交通集團不低于100億元的資本金和流動性支持，落實省級高速公路新建項目投資補助制度。（牽頭單位：省財政廳）

七、爭取中央預算內投資。加強保障性安居工程、防洪排澇工程等專項項目儲備和前期工作，積極爭取中央預算內投資，支持重大項目建設。對爭取到中央預算內投資的項目，各級政府嚴格按照申報要求籌措落實配套資金。（牽頭單位：省發展改革委）

八、實施前期經費激勵。對國家和省“十四五”規劃確定在2023年以后開工的省級主導政府投資基礎設施建設項目，提前到2022年開工的，省級統籌運用專項資金給予傾斜支持。省發展改革委從省公建資金中安排一定資金，獎勵前期推進快的省級主導重大基礎設施建設項目所在地政府。各地參照省做法，對本級政府投資的基礎設施建設項目予以激勵。（牽頭單位：省財政廳）

九、加快推進企業技術改造投資。省級統籌安排專項資金支持企業開展高端化、數字化、綠色化技術改造，對以專精特新為重點的中小企業技術改造實施貸款貼息政策。鼓勵各地加大對技術改造的扶持力度，對以設備投資額為標準計算政府補助、獎勵資金的技術改造項目，各地可將企業實施技術改造支出的設備購置安裝、軟件及信息系統購置、設計檢測、第三方工程服務等費用納入設備投資額計算。鼓勵各地通過綜合獎補等方式，支持智能化改造工程服務商分區域、分行業為企業提供技術改造咨詢診斷服務。對遷建、擴建進入開發區（園區）等產業發展平臺的重大技術改造項目，各地可參照招商引資項目實施準入和優惠政策。鼓勵金融機構對列入年度計劃的重點技術改造項目，加大貸款投放力度，落實技術改造融資無還本續貸、中長期貸款支持等政策。力爭2022年全省工業企業技術改造完成投資3500億元以上，比2021年增長10%。（牽頭單位：省經信廳）

十、創新鐵路投融資模式。推廣政府和社會資本合作（PPP）投資建設鐵路模式，開展鐵路沿線土地綜合開發，總結推廣鐵路領域以公共交通為導向的開發（TOD）、權利分層設定和確權登記等創新舉措。支持鐵路建設項目發行專項債券，用好專項債券25%可用于項目資本金政策。爭取2022年鐵路建設項目完成投資450億元以上，確保通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、鐵路專用線北侖支線復線等項目開工，湖杭鐵路等項目建成運營，杭溫鐵路、金甬鐵路等項目加快推進。（牽頭單位：省發展改革委）

十一、加快軌道交通規劃建設。支持符合條件的城際、市域鐵路項目發行專項債券。積極探索軌道交通項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，推廣軌道交通TOD試點。力爭2022年軌道交通完成投資450億元以上，確保杭州機場快線、寧波地鐵2號線二期、金義東市域鐵路等11個項目建成通車，溫州市域鐵路S2線等4個項目加快續建，杭州至德清、上海金山至平湖、嘉善至西塘市域鐵路等6個項目新開工，杭州四期、紹興二期等城市軌道交通建設規劃獲批。（牽頭單位：省發展改革委）

十二、加快推進公路水運項目前期工作。列入省綜合交通運輸發展“十四五”規劃的新開工項目，60%以上在2022年底前完成工可批復。建立規劃動態調整機制，對條件成熟的預備類和研究類項目，按程序報批后可按實施類項目推進，對發展需求迫切但未納入規劃的項目，允許提前開展前期工作，并按程序納入規劃。建立可提前勘察設計招標項目庫，允許入庫項目在工可階段以全過程咨詢服務試點的方式招標。推廣“項目+資源”投融資改革經驗，涉及采礦權的，可先行出讓，不受年度出讓計劃限制。支持符合條件的高速公路項目開展REITs試點。建立涉鐵、涉高壓電力桿線標準化工作流程。確保2022年甬臺溫高速公路改擴建、柯諸高速公路、蒼泰高速公路等項目新開工，義龍慶高速公路、杭州都市區中環等項目前期取得實質性進展。（牽頭單位：省交通運輸廳）

十三、加快實施海塘安瀾千億工程。支持集成海塘加固、市政道路、景觀綠化等多功能項目審批。允許在已建海堤以順岸實施建設鎮壓層加固、水閘（泵站）建設及施工圍堰等，按非透水構筑物用海進行審批。省財政對“26+3”中的沿?？h（市、區）及海島地區問題海塘項目的水利部分核定投資后，按現行標準提高10%給予支持。（牽頭單位：省水利廳）

十四、加快光伏發電項目建設。放開并網限制，對“十四五”期間開工建設并投產的項目實行全額保障性并網，確保2022年全省光伏發電項目開工500萬千瓦、并網450萬千瓦。在不違反用地用海政策法規禁止性限制的條件下，允許在設施農業上建設農光互補、菌光互補項目；允許10萬立方米以下水庫水面建設漁光互補發電項目。（牽頭單位：省能源局）

十五、加快海上風電建設。確保2022年全省海上風電開工100萬千瓦，并網60萬千瓦。按照逐步退坡、鼓勵先進的原則，綜合運用財政補助、政府產業基金、綠色金融等措施支持海上風電加快發展。海上風電項目不得以習慣性航路、未經批復的規劃錨地等條件限制用海。（牽頭單位：省能源局）

十六、加快抽水蓄能項目建設。明確鼓勵發展抽水蓄能項目，安排抽水蓄能電站建設時序，加快以市場方式確定投資主體，推進生態友好、條件成熟、指標優越的抽水蓄能電站前期工作。2022年，安排建設泰順、天臺等抽水蓄能電站，裝機容量共300萬千瓦以上。（牽頭單位：省能源局）

十七、提高用地審批效率。允許重大項目用地報批容缺審查，推進集中連片論證、分期分塊出讓海域審批試點擴面。指導交通類項目用地組件審批、先行用地申請報批工作，提升重大項目用地預審、農轉用報批效率。（牽頭單位：省自然資源廳）

十八、創新跨區域重大項目財政承受能力評估方式。按照財政事權和支出責任各市域合理承擔的原則，對跨區域、跨市縣的國家和省重大項目實行整體謀劃、市級統籌、一項一評，明確責任、統籌推進，依法依規落實建設資金來源。（牽頭單位：省財政廳）

十九、優化能耗“雙控”制度。全面落實原料用能抵扣政策，原料用煤、用油、用氣不納入能耗“雙控”考核。地方新增可再生能源消費量，不納入能耗總量考核。對單位工業增加值能耗低于0噸標準煤/萬元的新上項目，在項目所在地確保完成能耗“雙控”目標任務的前提下，開辟節能審查綠色通道。實施區域能評2版，進一步簡化能評審批手續。（牽頭單位：省能源局）

二十、加強評估激勵。對各地、各有關單位擴大有效投資、抓好重大項目建設情況，實行動態監測、月度通報。落實全要素精準直達最優項目機制。強化投資“賽馬”激勵機制，對獲得激勵地區的重大項目給予支持。對省重點建設項目，開展“紅旗”“蝸?！表椖吭u選活動。（牽頭單位：省發展改革委）

各地、各有關單位要提高思想認識，加強組織領導，落實責任分工，強化協調服務，著力推動一大批重大項目快落地、早見效，確保全省有效投資持續穩定增長。