為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào))精神，促進(jìn)安徽省城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，經(jīng)安徽省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以服務(wù)人民群眾出行為根本目標(biāo)，堅(jiān)持“量力而行、有序推進(jìn)，因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用，協(xié)調(diào)銜接、集約高效，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，科學(xué)編制城市軌道交通規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力加強(qiáng)全過程監(jiān)管，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實(shí)際需求相匹配、建設(shè)節(jié)奏與支撐能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。

二、科學(xué)編制規(guī)劃

(一)落實(shí)申報(bào)條件。城市軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車外均納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報(bào)批程序。地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬(wàn)人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次、0.4萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上、1萬(wàn)人次以上。擬建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的城市要認(rèn)真評(píng)估自身經(jīng)濟(jì)、人口、客流需求等情況，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)條件。(責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府，省發(fā)展改革委)

(二)提高規(guī)劃質(zhì)量。支持城市政府根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃，合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，確定城市軌道交通近期建設(shè)線路，加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋，做好城市軌道交通規(guī)劃線路沿線土地預(yù)留和控制，防止其他建設(shè)對(duì)城市軌道交通走廊空間的侵占。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市發(fā)展需要、財(cái)力等情況制定城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為5—6年。要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目時(shí)序、資金籌措方案，確保建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的政府支出規(guī)模與財(cái)力相匹配，著力提升投資效益。強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，加強(qiáng)與國(guó)家鐵路、城際鐵路、樞紐機(jī)場(chǎng)等規(guī)劃銜接，通過交通樞紐實(shí)現(xiàn)方便、高效換乘。要加強(qiáng)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)探索城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率和節(jié)約集約用地水平。要統(tǒng)籌城市軌道交通建設(shè)與人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)和保障措施納入建設(shè)規(guī)劃。(責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳)

(三)嚴(yán)格報(bào)批程序。城市政府在編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，由生態(tài)環(huán)境主管部門按程序?qū)彶榄h(huán)境影響報(bào)告書，并按規(guī)定開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，確保城市財(cái)力、負(fù)債水平、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、項(xiàng)目時(shí)序符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求。省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃初審，按程序向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送建設(shè)規(guī)劃。省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工嚴(yán)格審核把關(guān)，未達(dá)到城市軌道交通建設(shè)申報(bào)條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得報(bào)送；對(duì)符合申報(bào)條件的建設(shè)規(guī)劃，要認(rèn)真審核規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目資金籌措方案，確保建設(shè)規(guī)劃同地方財(cái)力相匹配。(責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳)

(四)強(qiáng)化規(guī)劃約束。城市政府要嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，原則上不得變更，規(guī)劃實(shí)施期限不得隨意壓縮。在規(guī)劃實(shí)施過程中，因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線路功能定位、基本走向、系統(tǒng)制式等發(fā)生重大變化的，或線路里程、地下線路長(zhǎng)度、直接工程投資(扣除物價(jià)上漲因素)等較建設(shè)規(guī)劃增幅超過20%的，要按相關(guān)規(guī)定履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整程序。建設(shè)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)在完成規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估后予以統(tǒng)籌考慮，原則上不得新增項(xiàng)目。原則上本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施最后一年或規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報(bào)批工作。(責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

三、有序推進(jìn)建設(shè)

(五)規(guī)范項(xiàng)目審批。城市軌道交通項(xiàng)目(不含有軌電車)由省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)程序?qū)徟?核準(zhǔn))，未列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得審批(核準(zhǔn))，嚴(yán)禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗(yàn)線、旅游線等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。已審批(核準(zhǔn))建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的城市要合理把握建設(shè)節(jié)奏，著力優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，合理控制工程造價(jià)，有效降低工程總投資。城市政府和相關(guān)企業(yè)不得不顧條件提前實(shí)施項(xiàng)目、隨意壓縮工期，對(duì)前期工作未完成、建設(shè)條件不具備、遇有特殊工程地質(zhì)災(zāi)害且不能保證施工安全的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況暫緩實(shí)施，建設(shè)工期可相應(yīng)順延。有軌電車項(xiàng)目由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批(核準(zhǔn))，并做好與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，相關(guān)市人民政府)

(六)強(qiáng)化資金保障。城市政府要建立透明規(guī)范的資本金及運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目外，項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。城市政府要強(qiáng)化對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，保障必要的運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金。支持依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項(xiàng)目，鼓勵(lì)開展多元化經(jīng)營(yíng)，加大站場(chǎng)綜合開發(fā)力度。規(guī)范開展城市軌道交通領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)，通過多種方式盤活存量資產(chǎn)。研究利用可計(jì)入權(quán)益的可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目市場(chǎng)化融資，開展符合條件的運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目資產(chǎn)證券化可行性研究。(責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委)

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

(七)嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步加大財(cái)政約束力度，按照嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴(yán)格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁通過融資平臺(tái)公司或以PPP等名義違法違規(guī)變相舉債。對(duì)舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實(shí)償債資金來(lái)源的城市軌道交通項(xiàng)目，省發(fā)展改革委不予審批(核準(zhǔn))；對(duì)列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，暫緩審批(核準(zhǔn))其新項(xiàng)目。城市政府要合理控制城市軌道交通企業(yè)負(fù)債率，對(duì)企業(yè)負(fù)債率過高的應(yīng)采取有效措施降低債務(wù)，并暫停開工建設(shè)新項(xiàng)目。(責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委)

(八)堅(jiān)守安全底線。城市政府和企業(yè)要把安全作為發(fā)展城市軌道交通的生命線，落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)，強(qiáng)化源頭管控。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全施工企業(yè)和業(yè)主企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)企業(yè)的人才培養(yǎng)主體責(zé)任，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升從業(yè)人員素質(zhì)。城市政府及有關(guān)部門要強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，逐步形成覆蓋城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，堅(jiān)決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府，省安全監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳)

五、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

(九)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要提升監(jiān)管水平，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況。城市政府要建立常態(tài)化安全檢查制度和重點(diǎn)工程檢查、抽查制度，加強(qiáng)項(xiàng)目稽察，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。城市政府有關(guān)部門要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。省發(fā)展改革委要完善建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估機(jī)制，建立建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況和建成投運(yùn)線路經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析的后評(píng)價(jià)機(jī)制。(責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(十)健全責(zé)任機(jī)制。省政府有關(guān)部門要在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，按職責(zé)分工對(duì)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施履行監(jiān)管責(zé)任。城市政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)主體責(zé)任。建立健全責(zé)任主體信用記錄，將違規(guī)信息納入安徽省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，建立“黑名單”制度，對(duì)規(guī)劃編制、評(píng)估、審查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等單位未履行相關(guān)職責(zé)并造成重大影響的，實(shí)行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施；對(duì)違法違規(guī)審批、建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的部門、企業(yè)及其責(zé)任人，要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省安全監(jiān)管局，相關(guān)市人民政府)