“以前早晚高峰堵在去浦東機(jī)場(chǎng)的路上，一個(gè)多小時(shí)車(chē)程又累又耽誤事，現(xiàn)在坐市域機(jī)場(chǎng)線40分鐘就能到公司，真是太方便了！”家住上海閔行的鄭先生，如今每天的通勤體驗(yàn)已發(fā)生質(zhì)的改變。這一轉(zhuǎn)變的背后，是2024年12月27日上海軌道交通市域線機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線（以下簡(jiǎn)稱“市域機(jī)場(chǎng)線”）的正式開(kāi)通。

作為國(guó)內(nèi)首條由地方政府自主實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的市域鐵路，市域機(jī)場(chǎng)線列車(chē)設(shè)計(jì)時(shí)速達(dá)160公里/小時(shí)，不僅讓鄭先生這樣的通勤族受益，更將上海兩大機(jī)場(chǎng)間的通行時(shí)間從90分鐘壓縮至約40分鐘，大幅提升了區(qū)域交通流轉(zhuǎn)效率。

市域鐵路又稱市郊鐵路，是連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，為通勤客流提供快速度、大運(yùn)量、公交化運(yùn)輸服務(wù)的軌道交通系統(tǒng)。

近年來(lái)，在政策紅利和現(xiàn)實(shí)需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，市域鐵路迎來(lái)投資和建設(shè)高峰。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，全國(guó)各地規(guī)劃建設(shè)的市域鐵路投資額將超萬(wàn)億元。在高速發(fā)展的背后，客流培育難、運(yùn)營(yíng)清算機(jī)制不透明以及跨區(qū)域協(xié)調(diào)復(fù)雜等深層問(wèn)題日益凸顯。未來(lái)，行業(yè)亟須在深化路地合作、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、打破融合壁壘等方面實(shí)現(xiàn)更多突破。

市域鐵路成軌道交通新藍(lán)海

在我國(guó)軌道交通網(wǎng)絡(luò)加速完善的進(jìn)程中，市域鐵路的短板問(wèn)題日益凸顯。中國(guó)地方鐵路協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃民在今年6月召開(kāi)的2025年第六屆市域（郊）鐵路發(fā)展大會(huì)上表示，目前，在我國(guó)軌道交通網(wǎng)絡(luò)中，干線鐵路和城市軌道交通發(fā)展很快。而處于兩者之間的城際鐵路和市域鐵路仍存在短板，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市群、都市圈發(fā)展帶來(lái)的通勤、旅游等需求增長(zhǎng)迅速，加快補(bǔ)齊市域鐵路短板，形成便捷、高效的市域鐵路網(wǎng)尤為迫切。

上海鐵路監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王強(qiáng)介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2024年年底，我國(guó)已建成市域鐵路超過(guò)2200公里，其中長(zhǎng)三角地區(qū)1270公里，目前長(zhǎng)三角地區(qū)正在建設(shè)的市域鐵路27條，在建里程超過(guò)1000公里，總投資超過(guò)6000億元。進(jìn)入新時(shí)代，大力發(fā)展市域鐵路條件極為有利，前景十分廣闊。

近年來(lái)，中央層面多次出臺(tái)政策推動(dòng)市域鐵路發(fā)展。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，當(dāng)前，市域（郊）鐵路發(fā)展滯后，有效供給能力不足，成為城市公共交通短板，在發(fā)展理念和體制機(jī)制等方面問(wèn)題較為突出。

隨著都市圈通勤需求激增，市域鐵路被賦予引領(lǐng)都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略使命。2020年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”）聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見(jiàn)》提出，發(fā)展市域（郊）鐵路，對(duì)優(yōu)化城市功能布局、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大有效投資等具有一舉多得之效，有利于發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，有利于擴(kuò)大公共交通服務(wù)供給、有效緩解城市交通擁堵、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

在中央的高度重視下，部分地方政府也出臺(tái)了市域鐵路發(fā)展規(guī)劃，如2022年12月，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《北京市域（郊）鐵路功能布局規(guī)劃（2020年—2035年）》顯示，北京市規(guī)劃市郊鐵路線路共12條，分為14個(gè)項(xiàng)目，共874公里。其中通勤線路9條（段），總長(zhǎng)約627公里；旅游線路5條（段），247公里。

客流、清算與融合難題待解

在市域鐵路快速發(fā)展的同時(shí)，客流效益、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、路地矛盾、區(qū)域協(xié)調(diào)等深層問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心國(guó)土交通部主任、研究員潘昭宇等人在今年6月發(fā)表的《都市圈市域（郊）鐵路發(fā)展面臨問(wèn)題及對(duì)策建議》一文中提到，從需求特征看，部分新建市域（郊）鐵路項(xiàng)目客流效益較差，2022年全國(guó)已運(yùn)營(yíng)市域（郊）鐵路的平均客流強(qiáng)度僅為地鐵的13.5%，主要是我國(guó)都市圈還處在初級(jí)發(fā)展階段，通勤需求主要集中在中心城市的建成區(qū)及其近郊組團(tuán)，外圍城鎮(zhèn)與中心城市之間上班、上學(xué)等大規(guī)模通勤需求有待培育。

曾參與過(guò)多條市域鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)的中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵四院”）人士對(duì)記者表示，當(dāng)前，市域鐵路客流預(yù)測(cè)偏離度非常大，許多線路運(yùn)營(yíng)后客流遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，未來(lái)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)客流進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。

市域鐵路目前運(yùn)營(yíng)模式有兩種，一種是委托鐵路部門(mén)運(yùn)營(yíng)，如北京市目前已經(jīng)開(kāi)通的4條市域鐵路S2線、城市副中心線、懷柔—密云線和通密線，均由中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)；另一種是地方政府自主運(yùn)營(yíng)。

一位地方政府人士對(duì)記者表示，當(dāng)前開(kāi)通的大部分市域鐵路是地方政府委托鐵路部門(mén)運(yùn)營(yíng)，由于鐵路收益分配機(jī)制、運(yùn)價(jià)機(jī)制、結(jié)算機(jī)制復(fù)雜而不透明，導(dǎo)致出錢(qián)的地方政府長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面。該人士建議，應(yīng)引入第三方清算機(jī)制，并對(duì)市域鐵路每年運(yùn)營(yíng)情況和補(bǔ)貼使用情況進(jìn)行考核。

對(duì)于上述建議，國(guó)鐵集團(tuán)人士表示，鐵路部門(mén)有明確的清算辦法和專業(yè)的清算中心，清算中心根據(jù)行車(chē)量和運(yùn)行數(shù)據(jù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行清算，其龐大的體系和專業(yè)能力是任何第三方所不具備的。

面對(duì)上述局面，近年來(lái)，越來(lái)越多的地方政府開(kāi)始計(jì)劃自主運(yùn)營(yíng)市域鐵路。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。此后，地方政府逐漸成為新建市域鐵路的投資主體。

去年年底開(kāi)通的上海市域機(jī)場(chǎng)線就是地方自主運(yùn)營(yíng)的首個(gè)案例，線路運(yùn)營(yíng)方為?上海市域鐵路運(yùn)營(yíng)有限公司，該公司由上海申通地鐵集團(tuán)有限公司全資控股，資產(chǎn)屬于上海市國(guó)資委。

隨著地方軌道交通運(yùn)營(yíng)能力的提升和經(jīng)驗(yàn)的積累，未來(lái)，或?qū)⒂懈嗍》葑灾鬟\(yùn)營(yíng)市域鐵路。江蘇省2021年9月發(fā)布的《江蘇省“十四五”鐵路發(fā)展暨中長(zhǎng)期路網(wǎng)布局規(guī)劃的通知》提出，依托既有省、市鐵路或城市軌道等市場(chǎng)主體，組建專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)維管理團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)城市群城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路獨(dú)立成網(wǎng)、自主運(yùn)營(yíng)。

而地方政府獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的市域鐵路，面臨著如何與干線和城際鐵路網(wǎng)絡(luò)融合的問(wèn)題。

近年來(lái)，國(guó)家層面一直在推動(dòng)“四網(wǎng)融合”。2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，探索都市圈軌道交通運(yùn)營(yíng)管理“一張網(wǎng)”。

2024年6月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，完善市域（郊）鐵路設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、造價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)在裝備技術(shù)、工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面適應(yīng)“四網(wǎng)融合”發(fā)展，在土建工程、信號(hào)制式、供電制式、通信信息系統(tǒng)等方面實(shí)現(xiàn)不同軌道交通系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套和相互兼容，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通有效銜接，提高出行服務(wù)快速化、便捷化水平。

上述地方政府人士對(duì)記者透露，雖然國(guó)鐵集團(tuán)和地方政府都在按照國(guó)家要求積極推動(dòng)“四網(wǎng)融合”，但雙方對(duì)于“四網(wǎng)融合”的理解差距巨大。國(guó)鐵集團(tuán)只是希望站點(diǎn)協(xié)同，干線鐵路站點(diǎn)和市域鐵路站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)接駁。簡(jiǎn)單而言，就是乘客從火車(chē)站出來(lái)后，附近可以轉(zhuǎn)乘市域鐵路即可。

而地方理解的“四網(wǎng)融合”是雙方的車(chē)可以在彼此路網(wǎng)互跑，即“車(chē)網(wǎng)融合”。由于“車(chē)網(wǎng)融合”觸動(dòng)了國(guó)鐵集團(tuán)的核心利益，即線網(wǎng)壟斷，國(guó)鐵集團(tuán)實(shí)際上是不支持的。

國(guó)鐵集團(tuán)人士對(duì)記者表示，國(guó)鐵集團(tuán)支持“四網(wǎng)融合”并全力推動(dòng)各地方相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，但國(guó)鐵集團(tuán)認(rèn)為“四網(wǎng)融合”仍要以“全國(guó)鐵路一張網(wǎng)”為前提。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)鐵路擁有全國(guó)一張網(wǎng)和運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮的運(yùn)營(yíng)管理體制優(yōu)勢(shì)，管理效能統(tǒng)一、高效，這些優(yōu)勢(shì)有力保證了全國(guó)鐵路網(wǎng)安全有序平穩(wěn)運(yùn)行。

他進(jìn)一步對(duì)記者解釋稱，只有在路網(wǎng)統(tǒng)一的條件下，機(jī)車(chē)車(chē)輛、工務(wù)工程、通信信號(hào)、行車(chē)組織等方面才可能按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，這為運(yùn)輸安全提供基礎(chǔ)條件；此外“全國(guó)一張網(wǎng)”還減少了分界口數(shù)量，從而提升了路網(wǎng)的整體性，對(duì)提高鐵路運(yùn)輸效率具有明顯的推進(jìn)作用。

該人士對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，鐵路所堅(jiān)持的“全國(guó)一張網(wǎng)”與國(guó)家層面推動(dòng)的“四網(wǎng)融合”并不沖突。實(shí)際上，自2020年以來(lái)，國(guó)鐵集團(tuán)正通過(guò)深化鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新運(yùn)輸產(chǎn)品供給，在“四網(wǎng)融合”運(yùn)輸服務(wù)便利化上推出了很多新舉措，如優(yōu)化進(jìn)出站流線，推行刷卡乘車(chē)，方便接續(xù)換乘，構(gòu)建“軌道上的城市集群”，便捷旅客出行。

中鐵上海設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司人士對(duì)記者表示，由于市域鐵路需按照公交化運(yùn)營(yíng)，其信號(hào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)會(huì)更加自動(dòng)化，所以許多地區(qū)的市域鐵路采用了與國(guó)鐵不同的信號(hào)系統(tǒng)。在推動(dòng)市域鐵路和國(guó)鐵列車(chē)互相跨線運(yùn)營(yíng)時(shí)，最理想的方法就是給列車(chē)裝上雙套車(chē)載信號(hào)系統(tǒng)，但國(guó)鐵集團(tuán)不可能按照地方政府要求改造自己的列車(chē)。以上海市域機(jī)場(chǎng)線為例，地方為了預(yù)留未來(lái)與國(guó)鐵列車(chē)互聯(lián)互通條件，只能在地面安裝兩種信號(hào)系統(tǒng)的融合設(shè)備，而這大幅增加了地方市域鐵路的建設(shè)成本。

上海市域鐵路運(yùn)營(yíng)有限公司黨委書(shū)記、執(zhí)行董事徐敢鋒在2022年《城市軌道交通研究》發(fā)表的一篇文章中也指出，上海市域機(jī)場(chǎng)線采用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、延時(shí)更低的LTE-M（城市軌道交通車(chē)地綜合通信系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)車(chē)地通信，同時(shí)，考慮到兼顧將來(lái)國(guó)鐵跨線運(yùn)營(yíng)需求，硬件上也預(yù)留了與GSM-R（鐵路移動(dòng)通信系統(tǒng)）的接口。

此外，在地方政府主導(dǎo)市域鐵路規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，部分跨區(qū)域線路面臨多地利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

上述中鐵上海設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司人士對(duì)記者介紹，正在建設(shè)的上海軌道交通市域線示范區(qū)線計(jì)劃與浙江嘉善至西塘市域鐵路、蘇州城際鐵路水鄉(xiāng)旅游線實(shí)現(xiàn)連通，但三地政府在出資比例、清算規(guī)則、運(yùn)營(yíng)調(diào)度等方面存在較多分歧，影響了三方的互聯(lián)互通進(jìn)度。

中央層面非常重視交通運(yùn)輸體系的跨區(qū)域布局和跨方式銜接問(wèn)題。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障。

上述鐵四院人士對(duì)記者分析稱，地方自主建設(shè)的市域鐵路想實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域貫通運(yùn)營(yíng)，需要形成聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急、票務(wù)聯(lián)通、精分清算、安檢互信的制度，還需要探索跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)情況下的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度，這是一個(gè)探討和摸索過(guò)程。

激活既有鐵路資源服務(wù)都市通勤

為化解高昂的新建成本，“激活沉睡的鐵路資產(chǎn)”正成為市域鐵路發(fā)展的破局之策——然而，這條捷徑背后，是一場(chǎng)牽動(dòng)路地雙方利益格局的深刻變革。

一位鐵路建設(shè)企業(yè)人士對(duì)記者介紹，由于市域鐵路部分路段位于都市圈核心區(qū)，所以其造價(jià)會(huì)高于普通鐵路，通常新建市域鐵路每公里造價(jià)在3億—5億元，而利用既有的鐵路項(xiàng)目改建市域鐵路，則可以大大減少前期基建投資成本。

為節(jié)省建設(shè)成本，國(guó)家鼓勵(lì)利用鐵路部門(mén)既有線改建市域鐵路，但在這一模式下，地方與鐵路部門(mén)之間，在資金投入、路權(quán)共享、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等方面的協(xié)調(diào)效能還有待提升。

2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》指出，城市政府會(huì)同鐵路企業(yè)，結(jié)合城市空間布局優(yōu)化和鐵路樞紐功能調(diào)整，優(yōu)先考慮利用既有資源開(kāi)行市域列車(chē)。

在中國(guó)地方鐵路協(xié)會(huì)城際及市域（郊）鐵路分會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃殿輝看來(lái)，利用既有鐵路開(kāi)行市域列車(chē)需求旺盛、潛力巨大。目前初期具備實(shí)施條件的項(xiàng)目有20多個(gè)，1800余公里；儲(chǔ)備項(xiàng)目80多個(gè)，7000余公里。也就是說(shuō)，在16.2萬(wàn)公里的鐵路上有近1萬(wàn)公里可以提供市域旅客服務(wù)，可見(jiàn)前景廣闊。

早晨7點(diǎn)，金山區(qū)，上班族李萍在金山鐵路金山衛(wèi)站用手機(jī)對(duì)準(zhǔn)閘機(jī)?！班帧甭曔^(guò)后，她融入了上班的人流。7:14，S1004次市域列車(chē)準(zhǔn)時(shí)啟程。34分鐘——?jiǎng)偤寐?tīng)?zhēng)资赘杌蜃x幾章書(shū)的時(shí)間，她便從家門(mén)口的車(chē)站，站在了上海南站的站臺(tái)上?！敖鹕借F路對(duì)上班族非常友好，早晚高峰車(chē)次很多，基本上隨到隨走，刷公交卡和手機(jī)二維碼都可以進(jìn)站，半個(gè)小時(shí)就到達(dá)市中心?！崩钇急硎?。

上海金山鐵路是我國(guó)最早利用既有鐵路改建、實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)的市域鐵路。曾參與金山鐵路改建工程的人士對(duì)記者介紹，原金山鐵路支線建于20世紀(jì)70年代，曾是上海石化與市區(qū)間的客貨運(yùn)通道，資產(chǎn)屬于原鐵道部。2001年，由于運(yùn)量、運(yùn)營(yíng)成本等眾多原因，該線路停止了客運(yùn)業(yè)務(wù)，此后每天只有幾趟貨車(chē)往返運(yùn)輸，大量鐵路資源閑置。彼時(shí)，上海市政府正為金山區(qū)到上海市區(qū)的通勤問(wèn)題發(fā)愁，上海方面希望與原鐵道部合作，將金山鐵路改造成市域鐵路。

“在雙方洽談的初期，矛盾很多，最初上海市提出鐵路改造費(fèi)用由上海方面承擔(dān)，條件是在合資公司中上海市作為控股股東。這一提議遭到原鐵道部的反對(duì)，原鐵道部認(rèn)為，鐵路部門(mén)以既有金山鐵路支線資產(chǎn)成本入股，鐵路和土地都是鐵道部的，合資公司應(yīng)由鐵路部門(mén)控股。上海市提出，如果鐵路部門(mén)想當(dāng)大股東，每年的線路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼由鐵路部門(mén)承擔(dān)。這一提議又遭到鐵路部門(mén)的反對(duì)，鐵路部門(mén)提出，市域鐵路是為上海市通勤服務(wù)，運(yùn)營(yíng)虧損應(yīng)由上海市各級(jí)財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)?！鄙鲜鋈耸勘硎?，最初上海市并不認(rèn)可鐵路部門(mén)的方案，擔(dān)憂上海市拿出運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼交給鐵路部門(mén)運(yùn)營(yíng)，自己無(wú)法控制成本。但隨著洽談的推進(jìn)，一方面鐵路部門(mén)不愿意讓步，上海市又急于解決區(qū)域通勤問(wèn)題；另一方面，上海市核算了線路改造只需40多億元的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于重新修建一條新線路的成本，最終上海市同意了鐵路部門(mén)的方案。

2009年2月，金山鐵路支線改建工程獲原鐵道部、上海市政府正式立項(xiàng)批復(fù)。同年年底，原鐵道部和上海市共同出資組建項(xiàng)目公司——上海金山鐵路有限責(zé)任公司，其中原鐵道部下屬的上海鐵路局（現(xiàn)為中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司）以既有金山鐵路支線資產(chǎn)重置成本入股，股比為鐵路持股51%、上海市49%。

根據(jù)路地雙方簽訂的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，金山鐵路由上海鐵路局負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期間，上海市政府每年定額提供1.70億元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，所需資金由市、區(qū)政府各承擔(dān)50%。其中區(qū)承擔(dān)部分，由沿線的金山、松江、閔行三區(qū)政府按照45∶45∶10的比例支付。協(xié)議期內(nèi)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)未達(dá)到協(xié)議規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)扣減購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)。

2009年8月12日，金山鐵路支線改建工程開(kāi)工，2012年9月29日，金山鐵路改建工程竣工，市域鐵路開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。金山鐵路以合作建設(shè)、公交化運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)鐵路與公交、地鐵便捷換乘，采取雙休日、節(jié)假日時(shí)刻表和“一站直達(dá)”“大站停”和“站站?！比N運(yùn)行模式，旅客乘坐動(dòng)車(chē)可直接刷卡掃碼進(jìn)出站，打造出“金山鐵路樣板”。

開(kāi)通運(yùn)營(yíng)13年以來(lái)，金山鐵路旅客發(fā)送人數(shù)從開(kāi)通運(yùn)營(yíng)初期的平均每天1.3萬(wàn)人次增至最高3.1萬(wàn)人次。帶動(dòng)了城市周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，為生物醫(yī)藥材料、新型顯示、綠色創(chuàng)意印刷等新興產(chǎn)業(yè)的崛起增添了動(dòng)力，助推了上海市郊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2021年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》中指出，要深化地方政府和鐵路企業(yè)合作模式創(chuàng)新，鐵路企業(yè)要積極支持地方推進(jìn)多層次軌道交通規(guī)劃發(fā)展，與地方和其他企業(yè)強(qiáng)化平等協(xié)商，合作推動(dòng)新建項(xiàng)目實(shí)施、既有線擴(kuò)能改造及城際、市域（郊）功能利用。

四中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》也提出，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。

“利用既有鐵路開(kāi)行市域列車(chē)，核心在于調(diào)動(dòng)地方政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)兩個(gè)積極性，理清職責(zé)、明斷路徑?！秉S殿輝建議，國(guó)家行業(yè)相關(guān)部門(mén)修訂市域鐵路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、辦法，補(bǔ)齊規(guī)章、制度短板；攻克影響利用既有鐵路發(fā)展市域的關(guān)鍵技術(shù)難題，如客流精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、能力提升等技術(shù)難題；適時(shí)出臺(tái)利用既有鐵路開(kāi)行市域列車(chē)的行動(dòng)方案，發(fā)布利用既有鐵路發(fā)展市域的項(xiàng)目清單，為項(xiàng)目實(shí)施奠定規(guī)劃前置條件，明晰國(guó)家相關(guān)支持政策，調(diào)動(dòng)路地雙方積極性。