安徽省人民政府關(guān)于推動安徽鐵路高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
鐵路是國家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干。為加快“軌道上的安徽”建設(shè)，全面推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，以改革創(chuàng)新為根本動力，持續(xù)提升鐵路運輸服務(wù)能力和水平，奮力開創(chuàng)全省鐵路高質(zhì)量發(fā)展新局面。
到2027年，全省鐵路運營里程6600公里以上，通達各市和90%以上縣，其中高速鐵路3600公里以上，通達各市和80%以上縣，合肥市與省內(nèi)其他市實現(xiàn)高鐵直達。基本形成省內(nèi)城市之間1小時、至長三角其他地區(qū)城市2小時、至中部其他地區(qū)城市3小時、至京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)及部分西部地區(qū)城市4小時通達的高鐵出行圈。普速鐵路運能利用率提高至75%左右，鐵路貨運量增長至1億噸左右。鐵路數(shù)字化、智能化應(yīng)用水平有效提升，新能源機車試點運營，新一代高速鐵路技術(shù)研發(fā)應(yīng)用取得積極進展。鐵路電氣化率提高至85%左右，綠色鐵路、綠色站場建設(shè)取得積極進展。省級鐵路運營管理、綜合開發(fā)等職能逐步健全完善，可持續(xù)發(fā)展體制機制基本形成。
到2035年，以主要樞紐為紐帶，以關(guān)鍵節(jié)點為支點，干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等一體銜接、互聯(lián)互通的多層次軌道交通網(wǎng)全面形成。高效率的全程服務(wù)體系和高品質(zhì)的產(chǎn)品供給體系更加完善，通達全國主要城市的高鐵出行圈和快運物流圈全面形成。全省鐵路多元化、可持續(xù)發(fā)展的體制機制更加健全完善。
二、科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)布局
（一）完善路網(wǎng)規(guī)劃體系。優(yōu)化路網(wǎng)架構(gòu)設(shè)計，全面對接國家路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、鐵路專用線，完善全省路網(wǎng)規(guī)劃體系。做好鐵路規(guī)劃與國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、自然保護地等規(guī)劃的銜接，以及與公路、水運、航空等交通運輸專項規(guī)劃的融合。開展重點鐵路樞紐總圖規(guī)劃編制報批工作，充分預(yù)留未來發(fā)展空間。節(jié)約集約利用過江通道資源，鼓勵鐵路與其他交通運輸方式合并過江，充分預(yù)留中遠期鐵路線位。
（二）明確路網(wǎng)建設(shè)重點。全面貫通安徽境內(nèi)京港、沿江等國家干線鐵路通道，完善長三角地區(qū)及省內(nèi)城際鐵路網(wǎng)，有序建設(shè)區(qū)域高鐵連接線和市域（郊）鐵路，完善多層次軌道交通客運體系，加快提升鐵路綜合客運樞紐一體化銜接水平和多元化服務(wù)功能，實現(xiàn)樞紐“零換乘”目標。大力提升鐵路網(wǎng)貨運能力，加快推進聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈工程和交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支持相關(guān)市與鐵路部門合作建設(shè)鐵路物流基地，完善鐵路集疏運體系，推動貨運站場向綜合物流樞紐轉(zhuǎn)型升級。支持重點港口、大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)引入鐵路專用線。
（三）合理確定建設(shè)標準。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》（國辦函〔2021〕27號）等要求，適度超前開展項目前期工作，科學(xué)合理確定建設(shè)標準，嚴格論證項目功能定位、客貨運量、投資效益、資金來源，避免盲目攀比或重復(fù)建設(shè)。將依據(jù)國家有關(guān)標準規(guī)范制定，并經(jīng)鐵路部門審定的線路和設(shè)站方案、站場站房規(guī)模以及其他重要方案，作為項目審批和建設(shè)依據(jù)，原則上不得調(diào)整。
三、優(yōu)化投融資體制機制
（四）適度加大財政支持力度。自2025年起連續(xù)6年，省級財政每年通過一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等統(tǒng)籌安排40億元，用于鐵路建設(shè)、運營補虧投入以及融資貼息。各市要根據(jù)鐵路項目建設(shè)和運營需要，適度加大本級財政支持力度。積極支持省、市政府鐵路出資人代表通過申請中央預(yù)算內(nèi)資金、國債資金及發(fā)行地方政府專項債券等方式籌措鐵路建設(shè)項目資本金。
（五）健全分類分層投資體制。自2025年起，對新開工的路省合資干線鐵路，省方自主投資建設(shè)具有路網(wǎng)功能的區(qū)域高鐵連接線、城際鐵路、普速鐵路，省、市按照4:6比例承擔鐵路建設(shè)項目資本金省方出資。都市圈城際、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、鐵路專用線，由相關(guān)市或企業(yè)籌資建設(shè)。各市承諾特定事項的出資，由各市負責籌措。根據(jù)承載的線路功能，將公鐵大橋投資分別納入相應(yīng)項目。省、市政府鐵路出資人代表根據(jù)省發(fā)展改革委下達的年度鐵路出資計劃，按時足額籌措到位項目資本金。
（六）鼓勵社會資本投資。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）及有關(guān)項目清單，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，積極吸引社會資本投資鐵路項目，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。鼓勵鐵路項目出資人通過市場化方式，依法依規(guī)與沿線各地政府開展礦產(chǎn)、旅游、物流等資源聯(lián)動開發(fā)。
（七）積極利用各類金融資源。支持省、市政府鐵路出資人代表有效利用企業(yè)債券、境外債券、永續(xù)債、融資租賃、保險資金、資產(chǎn)證券化、政策性開發(fā)性金融工具等融資方式，拓寬鐵路建設(shè)籌資渠道。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，創(chuàng)新鐵路建設(shè)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。更好發(fā)揮省鐵路發(fā)展基金作用，為鐵路建設(shè)運營提供穩(wěn)定的資金支持。
四、提升鐵路客貨運輸能力
（八）探索自主運營模式。加強與鐵路部門合作，通過挖潛既有路網(wǎng)能力、實施一批補短板項目等方式，構(gòu)建若干條具備自主運營條件的客貨運輸通道，逐步形成自主運營鐵路網(wǎng)絡(luò)。支持省政府鐵路出資人代表打造省級鐵路運營平臺，積極探索自主運營模式。推動建立長三角地區(qū)軌道交通一體化運營機制。
（九）積極開行城際列車。充分利用路網(wǎng)富余運能，采用購買動車組車輛自主擔當?shù)确绞剑_行涵蓋不同速度等級、供需適配度高的列車，有序推動城際客運公交化。鼓勵鐵路沿線各地政府通過購買服務(wù)方式定制個性化運輸業(yè)務(wù)，開行省內(nèi)及通達長三角其他地區(qū)、中部鄰省主要城市的城際列車。
（十）推動鐵路貨運發(fā)展。健全完善由干線鐵路、貨運樞紐、鐵路專用線、物流場站等共同組成的鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)加密中歐班列等國際貨運班次，爭取新增始發(fā)節(jié)點城市。積極布局發(fā)展高鐵快運。支持省政府鐵路出資人代表打造省級鐵路綜合物流平臺，按照市場化原則參與鐵路專用線和鐵路物流基地投資建設(shè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運，研究出臺大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“鐵水聯(lián)運”支持政策，支持具有“公鐵水空”聯(lián)運優(yōu)勢的城市，加快場站間專用鐵路連接建設(shè)。
五、構(gòu)建鐵路可持續(xù)發(fā)展體系
（十一）做強做優(yōu)省級管理平臺。支持省政府鐵路出資人代表依托鐵路核心業(yè)務(wù)和優(yōu)勢資源，加大涉鐵資產(chǎn)整合力度和體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化提升省鐵路投資公司管理架構(gòu)，完善投融資、建設(shè)管理、運營管理、綜合物流、綜合開發(fā)等功能。積極穩(wěn)妥推進省區(qū)域合資鐵路公司整合重組。
（十二）鼓勵多元化經(jīng)營開發(fā)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合鐵路站場及毗鄰地區(qū)土地開發(fā)需求，合理確定開發(fā)用地規(guī)模，沿線各地政府做好開發(fā)地塊控制和預(yù)留工作。鼓勵省政府鐵路出資人代表通過市場化方式，依法依規(guī)與沿線各地政府合作開展鐵路沿線土地綜合開發(fā)，取得的收益用于鐵路項目建設(shè)和運營。支持沿線各地政府統(tǒng)籌鐵路等重大工程建設(shè)，科學(xué)合理配置砂石資源，構(gòu)建穩(wěn)定的鐵路建設(shè)地材供應(yīng)體系。支持省政府鐵路出資人代表圍繞鐵路主業(yè)，發(fā)展設(shè)計咨詢、商貿(mào)物流、旅游服務(wù)、站城融合開發(fā)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
（十三）建立運營補虧機制。綜合運用財稅支持政策彌補鐵路運營虧損。建立省級統(tǒng)籌、省市共擔的鐵路運營補虧機制，設(shè)立鐵路運營補虧資金池，自2025年起，按項目確定鐵路運營虧損金額，由省市按股比逐年繳入資金池。鐵路運營補虧資金池由省政府鐵路出資人代表管理，統(tǒng)籌用于路省、省市合資鐵路項目運營補虧。
六、增強創(chuàng)新發(fā)展能力
（十四）打造鐵路數(shù)智化信息管理平臺。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，建設(shè)涵蓋項目前期、工程建設(shè)、運營組織、資產(chǎn)管理、綜合物流等功能的一體化鐵路信息管理平臺，全面提升鐵路建設(shè)運營管理的信息化水平。
（十五）創(chuàng)新項目管理咨詢模式。鼓勵探索鐵路項目全過程咨詢服務(wù)模式，依法依規(guī)確定咨詢單位，全面提升鐵路項目前期工作水平，咨詢費用納入項目概算。探索由鐵路部門提供技術(shù)咨詢支持的地方鐵路自主建設(shè)新模式。
（十六）加快培育專業(yè)技術(shù)人才。支持省政府鐵路出資人代表與鐵路部門、設(shè)計咨詢機構(gòu)、專業(yè)院校合作，儲備前期規(guī)劃、方案設(shè)計、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、運營生產(chǎn)等高層次人才隊伍，加快培育引進勘察設(shè)計、咨詢服務(wù)、運營管理等專業(yè)人才。
（十七）推動軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新設(shè)備研制開發(fā)，培育壯大軌道交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的市域（郊）鐵路、鐵路專用線應(yīng)用氫能機車。加強高速磁浮鐵路系統(tǒng)等前沿技術(shù)研究儲備，適時建設(shè)示范工程。
七、強化保障措施
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省重點項目（鐵路、引江濟淮）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌推進全省鐵路建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省發(fā)展改革委）負責全省鐵路發(fā)展重要事項的綜合協(xié)調(diào)，貫徹落實省委、省政府和領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排。充分發(fā)揮省政府負責同志聯(lián)系推進重點項目及各地政府鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)、要素會商等機制作用，及時協(xié)調(diào)解決突出矛盾和問題。統(tǒng)籌考慮投資、建設(shè)、運營、物流、綜合開發(fā)等職能，優(yōu)化調(diào)整對省政府鐵路出資人代表考核指標體系。
（十九）協(xié)同推進項目建設(shè)。省發(fā)展改革委加強項目前期工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府鐵路出資人代表承擔省級出資項目前期工作主體責任和地方出資督促責任。省有關(guān)單位提前介入并指導(dǎo)用地用林、環(huán)境影響評價等專題報批。沿線各地政府負責建設(shè)用地組卷報批、實施征地拆遷，及時提供建設(shè)用地。完善地方鐵路工程質(zhì)量行政監(jiān)管體系和鐵路參建單位信用評價機制。建立健全鐵路與公路、水運、油氣等各類線性工程交叉跨越協(xié)調(diào)機制。
（二十）優(yōu)化鐵路發(fā)展環(huán)境。省有關(guān)部門、沿線各地政府會同鐵路部門，做好鐵路沿線環(huán)境綜合整治，深入推進鐵路道口“平改立”和普速鐵路封閉管理，保障鐵路建設(shè)和運輸安全。加強宣傳引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心支持鐵路建設(shè)的良好輿論氛圍。
安徽省人民政府
2024年12月3日
