為深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，擴大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量投資、推動高質(zhì)量發(fā)展，浙江省發(fā)展改革委近日印發(fā)《2024年浙江省擴大有效投資政策》。

包括穩(wěn)住投資基本盤、發(fā)揮省重大建設(shè)項目帶動支撐作用等25條政策舉措↓↓

穩(wěn)住投資基本盤

用好投資政策工具箱，第一時間研究落實國家政策的承接機制和落地措施，加速釋放政策紅利。投資總量保持合理增長，確保2024年全省固定資產(chǎn)投資增長6%左右。

投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保2024年全省民間投資增速、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重較2023年全年有所提升；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速，制造業(yè)投資增速，生態(tài)環(huán)保、交通、能源和水利投資增速快于面上投資增速。

發(fā)揮省重大建設(shè)項目帶動支撐作用

實施“一辦法一庫一計劃”，落實《浙江省重大建設(shè)項目管理辦法》，迭代省重大項目庫，按“謀、開、建、投”四階段分類管理。

集中全省力量推進(jìn)擴大有效投資“千項萬億”工程重大項目，用好分層分類分級協(xié)調(diào)機制，力爭省重大建設(shè)項目審批能快則快、要素保障應(yīng)保盡保，推動投資完成率和新建項目開工率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

鼓勵納入國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目清單

鼓勵各地積極儲備、申報國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目，支持符合條件的項目申報地方政府專項債券，支持符合條件的項目優(yōu)先納入省重大建設(shè)項目，優(yōu)先重點推進(jìn)。

加強用地用海要素保障

2024年，全省供應(yīng)建設(shè)用地35萬畝，力爭100個項目納入國家用地保障范圍，保障省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)5萬畝。

完善省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制，保障省重大產(chǎn)業(yè)項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)1.5萬畝，允許省重大產(chǎn)業(yè)項目中的示范類制造業(yè)項目預(yù)支新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先支持山區(qū)26縣的省重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。支持符合條件的省重大建設(shè)項目使用省統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)。

2024年1月底前，預(yù)安排一定量的盤活掛鉤新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，6月底前，全額下達(dá)2024年盤活掛鉤新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。繼續(xù)實施山區(qū)26縣民生及產(chǎn)業(yè)扶持行動，給予每縣200畝新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障民生及產(chǎn)業(yè)補短板項目用地。2024年，保障項目用海2.5萬畝。

強化建設(shè)項目使用林地要素保障

建立省重大建設(shè)項目林地要素保障機制。2024年，全省林地要素保障規(guī)模達(dá)10萬畝。省級統(tǒng)籌保障省重大建設(shè)項目使用林地定額3萬畝。對于省重大建設(shè)項目使用林地實行“邊占邊補”，允許最遲在次年年底完成補充林地任務(wù)。

加大對山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展支持力度，省級統(tǒng)籌保障26縣政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項目林地定額5000畝。

積極用好地方政府專項債券

開展專項債券項目常態(tài)化儲備，積極爭取浙江省專項債券額度。加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，盡快形成實物工作量。

規(guī)范使用增發(fā)國債

及時撥付、規(guī)范使用增發(fā)國債資金，不得擠占挪用。加快辦理相關(guān)手續(xù)，確保新建項目按時開工、在建項目按期推進(jìn)。強化項目監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮資金效益，加快推動形成更多實物工作量。

加力推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)等五大領(lǐng)域補短板

加快推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)、促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展、推動農(nóng)民工市民化、有效增加醫(yī)療服務(wù)供給、有效增加養(yǎng)老服務(wù)供給等五大領(lǐng)域補短板，加大力度排摸梳理項目，全力爭取國家支持，爭取多做示范、多出經(jīng)驗。

全力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等國家資金

爭取保障性安居工程、防洪排澇工程等項目專項資金支持，對爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，各級政府嚴(yán)格按照申報要求籌措落實配套資金。

省級有關(guān)單位積極向國家對口部委爭取各類專項資金支持，優(yōu)先保障浙江省重大項目建設(shè)。全省投放政策性開發(fā)性銀行中長期項目貸款1600億元左右。

持續(xù)向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺注入資本金

對承擔(dān)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有平臺公司，各級財政可根據(jù)項目情況和財力狀況，注入一定資本金，撬動更多社會資本參與重大項目建設(shè)。

實施前期經(jīng)費激勵

對經(jīng)確認(rèn)符合條件、前期推進(jìn)快的省重大建設(shè)項目，從2024年省發(fā)展與改革專項公建切塊資金中安排資金，優(yōu)先給予激勵。各地參照省級做法，制定實施相應(yīng)激勵政策。

全力保障先進(jìn)重大項目用能

2024年，保障新上重大項目用能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，確保省重大建設(shè)項目用能“應(yīng)保盡保”。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚提升、節(jié)能技術(shù)改造和落后產(chǎn)能淘汰力度，全年騰出存量用能空間500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

制定民間投資項目分季度用能保障清單，強化事中跟蹤管控和事后績效評價。用足用好國家綠證抵扣能耗政策，鼓勵支持市場主體購買綠證，綠證對應(yīng)電量不納入企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。允許符合條件的新上項目通過購買綠證等形式，落實能耗平衡方案。

推動全省工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，力爭全年實現(xiàn)市場化電量3300億千瓦時左右，發(fā)揮中長期交易電量的壓艙石作用，實現(xiàn)占比不低于95%，推動工商業(yè)電價在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有降。促成企業(yè)全年綠電交易規(guī)模達(dá)60億千瓦時以上。

加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造投資

省級統(tǒng)籌安排專項資金支持企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造。鼓勵各地加大對技術(shù)改造的支持力度，對以設(shè)備投資額為標(biāo)準(zhǔn)計算政府補助、獎勵資金的技術(shù)改造項目，各地可將企業(yè)實施技術(shù)改造支出的設(shè)備購置安裝、軟件及信息系統(tǒng)購置、設(shè)計檢測、第三方工程服務(wù)等費用納入設(shè)備投資額計算。

鼓勵各地將安全生產(chǎn)改造納入技術(shù)改造重點內(nèi)容，加大支持力度。鼓勵各地支持智能化改造工程服務(wù)商分區(qū)域、分行業(yè)為企業(yè)提供技術(shù)改造咨詢診斷服務(wù)。對遷建、擴建進(jìn)入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的重大技術(shù)改造項目，各地可參照招商引資項目實施準(zhǔn)入和優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)加大貸款投放力度，落實技術(shù)改造融資無還本續(xù)貸、中長期貸款支持等政策。

更大力度吸引和利用外資

實施年度省重大外資項目推進(jìn)計劃，落實省市縣三級工作專班機制、“項目專員”服務(wù)協(xié)調(diào)機制、工作晾曬機制和要素保障協(xié)調(diào)機制。

抓住國家全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制、推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開放等政策機遇，加強重大外資項目儲備、招引。完善在談重大外資項目要素保障預(yù)承諾機制。

支持“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺重大項目建設(shè)

圍繞4個萬億級和4個五千億級重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，支持“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)的集成電路、新能源汽車及關(guān)鍵零部件、智能物聯(lián)、智能光伏、高端新材料、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等重大項目建設(shè)。

優(yōu)先支持新產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)的新能源汽車、集成電路等領(lǐng)域重大項目申請國家窗口指導(dǎo)。支持新產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)的項目申報中央預(yù)算內(nèi)投資專項，不占所在設(shè)區(qū)市名額。優(yōu)先支持新產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)符合條件的創(chuàng)新載體承擔(dān)國家、省級科技計劃（專項）項目，按相關(guān)規(guī)定給予支持。

支持創(chuàng)新土地出讓模式，鼓勵有條件的新產(chǎn)業(yè)平臺開展重大項目帶方案一次性整體供地試點，支持新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）優(yōu)先在新產(chǎn)業(yè)平臺推行。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新產(chǎn)業(yè)平臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目的技術(shù)改造貸款、并購貸款投放，擴大制造業(yè)中長期貸款投放。

加快推動交通強省項目建設(shè)

建立可提前勘察設(shè)計招標(biāo)項目庫，允許入庫項目在工可階段以全過程咨詢服務(wù)試點方式招標(biāo)。保障省以上重大交通項目建設(shè)砂石土需求，需新設(shè)砂石土采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓不受年度出讓計劃限制。對政府還貸高速公路，專項債原則上按照省市縣出資比例分擔(dān)，車輛通行費收入按出資比例分享。

積極推動一批重大高速公路、普通國道項目納入國家規(guī)劃計劃，爭取中央資金支持。繼續(xù)推進(jìn)實施高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0版，實施新改建農(nóng)村公路1000公里、養(yǎng)護(hù)工程5000公里。

加快鐵路和軌道交通項目建設(shè)

啟動浙江省鐵路網(wǎng)中長期布局規(guī)劃修編和寧波舟山港海鐵聯(lián)運規(guī)劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化浙江省鐵路和海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)布局，加快溫福高鐵等一批干線通道項目前期推進(jìn)，積極打造“通道+支線+專用線+樞紐”海鐵聯(lián)運體系。

持續(xù)推進(jìn)鐵路沿線土地綜合開發(fā)試點，積極探索實現(xiàn)路徑。啟動浙江省城際和市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃編制，推動杭州地鐵四期、紹興地鐵二期項目全面開工，加快打造互聯(lián)互通的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。

加快清潔能源和新型電力基礎(chǔ)建設(shè)

支持可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，新增風(fēng)光800萬千瓦以上，以競爭性配置方式推動省管海域風(fēng)電“應(yīng)開盡開”，加大深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范試點力度，實施各類“光伏+”行動，鼓勵各地結(jié)合實際，利用存量農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、即可恢復(fù)用地等，實施“共富光伏農(nóng)業(yè)提升工程”。

制定加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，打造標(biāo)志性成果20項以上。出臺充電設(shè)施建設(shè)運營管理辦法，落實國家、省級獎補資金和用電峰谷時段優(yōu)化、價格浮動政策，重點支持鄉(xiāng)村公共充電設(shè)施建設(shè)運營，新增公共充電設(shè)施20000根以上。建立電網(wǎng)側(cè)儲能示范項目獎補機制，出臺新型儲能管理辦法和用戶側(cè)儲能建設(shè)導(dǎo)則，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，新增新型儲能150萬千瓦。

加快推進(jìn)水網(wǎng)安瀾提升項目建設(shè)

對于不跨設(shè)區(qū)市、不存在要素制約和重大技術(shù)問題的省級審批項目，可行性研究報告可由設(shè)區(qū)市水行政主管部門直接審查，省水利廳復(fù)核并出具行業(yè)審查意見。

鼓勵開展項目全過程咨詢、工程總承包（EPC）等，探索推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革。省級水利專項資金對山區(qū)海島縣中的沿海縣（市、區(qū)）及海島地區(qū)問題海塘項目的水利部分核定投資后，在原有補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高10%給予支持。

加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

加大財政投入力度，土地出讓金省統(tǒng)籌部分重點用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升，支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含糧食生產(chǎn)功能區(qū)）70萬畝。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套灌排渠系，建設(shè)田間道路，提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

提高用地審批效率

開展重大項目用地報批集中攻堅行動，取消標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補平衡制度，簡化用地預(yù)審審查，允許省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。指導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地組件報批工作，在可預(yù)見的情況下，允許容缺受理，提高重大項目用地報批審批效率。

強化存量資產(chǎn)盤活

支持各地探索創(chuàng)新資產(chǎn)盤活政策，科學(xué)設(shè)定盤活方式。支持符合條件的水利、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃用房、高速公路、港航基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目，開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。

支持民營企業(yè)參與REITs試點，支持已上市REITs試點項目擴募融資，加快浙江主導(dǎo)項目REITs試點培育和申報。加強項目配套支持，對符合條件的盤活項目落實好國家財稅金融政策支持。

加大對民間投資支持力度

全面落實“民營經(jīng)濟32條”，執(zhí)行好要素保障“3個70%”、招投標(biāo)“七個不準(zhǔn)”等政策。圍繞重大工程和補短板、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3類項目清單，常態(tài)化向民間資本推介重大項目。

規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制

制定實施浙江省政府和社會資本合作新機制的實施細(xì)則，制定特許經(jīng)營方案編寫大綱和特許經(jīng)營協(xié)議范本，規(guī)范推進(jìn)政府與社會資本合作項目，最大限度拓寬民間投資空間。

強化爭先創(chuàng)優(yōu)

完善省擴大有效投資“千項萬億”工程工作專班機制，實行年目標(biāo)、季分解、月晾曬，迭代投資“賽馬”激勵機制，推動激勵措施充分快速兌現(xiàn)。完善“紅旗”“蝸牛”項目評選機制。

完善工作督辦約談制度，對投資進(jìn)度滯后、項目推進(jìn)緩慢的市縣和相關(guān)責(zé)任部門，通過月度聯(lián)系單、季度督辦單、半年度工作約談等方式督促落實。