合肥市人民政府辦公室關于印發(fā)合肥市城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案（2023年修訂版）的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《合肥市城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案（2023年修訂版）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年9月21日
合肥市城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案（2023年修訂版）
2023年9月
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級
2 組織指揮體系
2.1 市軌道交通應急指揮部
2.2 現場指揮部
2.3 運營單位
2.4 專家組
3 監(jiān)測預警
3.1 監(jiān)測
3.2 預警
4 應急響應
4.1 信息報告
4.2 先期處置
4.3 響應分級
4.4 處置措施
4.5 信息發(fā)布
4.6 應急終止
5 后期處置
5.1 善后處置
5.2 事件調查
5.3 處置評估
6 保障措施
6.1 通信保障
6.2 隊伍保障
6.3 裝備物資保障
6.4 技術保障
6.5 交通運輸保障
6.6 資金保障
6.7 宣傳、培訓和演練
6.8 責任追究
7 預案修訂和管理
7.1 預案修訂
7.2 預案管理
8 附則
8.1 名詞解釋
8.2 預案解釋部門
為有效預防、及時處置我市軌道交通運營突發(fā)事件（以下簡稱運營突發(fā)事件），最大程度減少人員傷亡和財產損失，保障城市軌道交通運營安全有序，編制本預案。
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》以及《安徽省城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》《合肥市城市軌道交通條例》《合肥市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，結合我市實際，編制本預案。
本預案適用于本市行政區(qū)域內軌道交通運營過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌，設施設備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷、財產損失的突發(fā)事件應對工作。
因地震、洪澇、暴雨、暴雪等自然災害，恐怖襲擊、刑事案件等社會安全事件，以及公共衛(wèi)生等其他因素，影響或可能影響城市軌道交通正常運營的，結合本市相關專項應急預案一并執(zhí)行。
統(tǒng)一領導、分級負責，條塊結合、協(xié)調聯(lián)動，屬地管理、先期處置，快速反應、科學調度。
按照事件的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等，運營突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。
（1）特別重大運營突發(fā)事件：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經濟損失1億元以上的。
（2）重大運營突發(fā)事件：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經濟損失5000萬元以上1億元以下，或者連續(xù)中斷行車24小時以上的。
（3）較大運營突發(fā)事件：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車6小時以上24小時以下的。
（4）一般運營突發(fā)事件：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經濟損失50萬元以上1000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車 2小時以上6小時以下的。
成立市軌道交通應急指揮部（以下簡稱市指揮部），負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調全市城市軌道交通運營突發(fā)事件應對工作。
市指揮部指揮長由市政府分管軌道交通工作的副市長擔任，必要時由市長擔任，市政府聯(lián)系軌道交通工作的副秘書長、市交通運輸局主要負責人、市應急管理局主要負責人、市公安局分管負責人擔任副指揮長，成員單位包括軌道交通沿線的縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會（含濱湖科學城管委會）〔以下簡稱相關縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)〕，市交通運輸局、市應急管理局、市公安局、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)展和改革委員會、市經濟和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市城市管理局、市政府外事辦公室、市政府國有資產監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)督管理局、市住房保障和房產管理局、市林業(yè)和園林局、市國防動員辦公室、市數據資源局、市地震局、市重點工程建設管理局、市氣象局、市消防救援支隊、合肥警備區(qū)、武警合肥支隊、合肥供電公司、合肥無線電管理處、市軌道交通集團有限公司等。根據工作需要，及時補充調整成員單位。
2.1.1 市指揮部辦公室
市指揮部辦公室設在市交通運輸局，負責市指揮部的日常工作，市交通運輸局分管負責人兼任辦公室主任。主要職責如下：
（1）組織落實市指揮部的決定，協(xié)調市指揮部各成員單位參與突發(fā)事件的搶險、救援等工作；
（2）組織制定、修訂城市軌道交通運營突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案，指導軌道交通運營單位制定、修訂相關預案；
（3）組織相關單位通過新聞媒體向社會發(fā)布應急響應、應急終止、運營恢復等信息；
（4）收集、分析各類運營突發(fā)事件信息并及時上報；
（5）組織開展運營突發(fā)事件應急演練；
（6）保障應急救援期間的物資供應，管理、調配應急資源；
（7）聯(lián)系市指揮部專家組；
（8）承擔市指揮部交辦的其他工作。
2.1.2 市指揮部成員單位職責
（1）相關縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)：按照屬地管理原則，負責轄區(qū)權限內的應急管理工作；組織轄區(qū)內應急救援力量參與救援；做好轄區(qū)內道路交通管理、秩序維持以及群眾疏散、后勤保障和善后等工作。
（2）市交通運輸局：負責建立運營突發(fā)事件應急處置聯(lián)動機制，及時協(xié)調組織運輸搶險物資和相關人員，疏散、運送地面客流；參與運營突發(fā)事件原因調查；完成市指揮部交辦的其他工作。
（3）市應急管理局：負責做好防汛相關預警信息及響應信息發(fā)布，協(xié)助市指揮部發(fā)布災情信息；協(xié)助市指揮部辦公室建立應急協(xié)調聯(lián)動機制；協(xié)調應急救援隊伍、解放軍和武警部隊參與應急救援；負責救濟款物調配、社會救助、災情統(tǒng)計等工作；參與運營突發(fā)事件應急處置工作；根據市政府授權，牽頭或配合開展運營突發(fā)事件調查。
（4）市公安局：負責維護現場治安秩序和交通秩序；參與搶險救援，協(xié)助疏散乘客；監(jiān)督指導重要目標、重點部位治安保衛(wèi)工作；依法查處有關違法犯罪活動；參與相關事件原因分析、調查與處理工作。
（5）市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責組織、協(xié)調運營突發(fā)事件宣傳報道、事件處置情況對外發(fā)布、輿情收集和輿論引導等工作，組織新聞媒體宣傳應對運營突發(fā)事件相關知識。
（6）市發(fā)展和改革委員會：負責安排重大災后重建項目，申請中央、省預算內資金。
（7）市經濟和信息化局：負責工業(yè)生產重要物資的緊急調度，參與運輸協(xié)調工作；參與相關事件原因分析、調查與處理工作。
（8）市民政局：負責將符合條件的受災群眾納入救助保障范圍；做好運營突發(fā)事件中遇難人員遺體接運、存放及處置工作。
（9）市財政局：負責落實運營突發(fā)事件應急救援處置相關的必要資金保障工作，及時撥付資金，并會同有關部門對資金使用情況進行監(jiān)督。
（10）市人力資源和社會保障局：負責工傷認定和勞動能力鑒定，落實相應工傷保險待遇，配合做好傷亡人員的賠償工作。
（11）市自然資源和規(guī)劃局：負責地質災害預警信息發(fā)布，組織開展地質災害應急調查，提出應急處置方案；協(xié)助做好搶險救災工作。
（12）市生態(tài)環(huán)境局：負責因運營突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染事件的監(jiān)測，并做好相關處置工作。
（13）市城鄉(xiāng)建設局：負責組織協(xié)調建設工程組建搶險隊伍，配合開展事發(fā)現場工程搶險救援；對運營突發(fā)事件終止后的城市軌道交通工程質量檢測工作進行監(jiān)督；負責組織專業(yè)人員指導和參與運營突發(fā)事件中排水設施的搶險救援工作；協(xié)調供水、供氣、供熱等單位參與應急處置工作；參與涉及工程質量安全的事件原因分析、調查與處理工作。
（14）市水務局：負責指導軌道交通沿線和周邊地區(qū)水利設施險情排查、監(jiān)測、治理和水利工程搶險工作；組織開展水情、汛情監(jiān)測，修復被毀壞水利設施等；配合做好次生洪澇災害的處置。
（15）市文化和旅游局：協(xié)助做好應急知識宣傳和應急處置信息發(fā)布工作。
（16）市衛(wèi)生健康委員會：負責醫(yī)療衛(wèi)生救援，開展傷病員現場救治、轉運和醫(yī)院收治工作；必要時開展心理救援和衛(wèi)生防疫工作。
（17）市城市管理局：負責保障車站出入口周邊暢通有序，配合相關部門維護現場秩序，完成指揮部交辦的其他任務。
（18）市政府外事辦公室：負責涉外工作的協(xié)調與溝通。
（19）市政府國有資產監(jiān)督管理委員會：組織協(xié)調委屬企業(yè)參與應急搶險救援工作。
（20）市市場監(jiān)督管理局：負責牽頭調查處理特種設備事故，協(xié)助應急、消防救援部門開展特種設備搶險救援工作；參與相關事件原因分析、調查與處理工作；負責運營突發(fā)事件現場食品、飲用水安全相關工作。
（21）市住房保障和房產管理局：負責組織鑒定單位對運營突發(fā)事件影響區(qū)域內的房屋開展安全檢查鑒定，提出處理意見；評估事件對房屋使用安全的影響程度，及時提供評估建議。
（22）市林業(yè)和園林局：負責及時協(xié)調清理受損綠化景觀，指導重建工作。
（23）市國防動員辦公室：負責指導人防設施和人防工程的搶修、排險工作以及戰(zhàn)時人員防護保障工作。
（24）市數據資源局：負責組織協(xié)調基礎電信運營商做好運營突發(fā)事件的應急通信保障工作。
（25）市地震局：負責提供地震相關搶險救災信息和技術保障。
（26）市重點工程建設管理局：負責組織臨近的重點工程項目應急救援隊伍、救援車輛、起重機械等參與救援。
（27）市氣象局：負責發(fā)布氣象災害預警預報信息，根據需要，及時提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量、降雪等資料，為搶險救援提供氣象應急保障和專家咨詢服務。
（28）市消防救援支隊：負責運營突發(fā)事件中現場滅火與搶險救援等工作，對被困人員進行緊急救助。
（29）合肥警備區(qū)：按上級命令，組織民兵應急力量參與應急救援行動。必要時，協(xié)調駐皖部隊參與應急救援行動。
（30）武警合肥支隊：按上級命令，協(xié)同有關方面保衛(wèi)重要目標，制止違法行為，并承擔搜救人員、維護社會治安和疏散轉移群眾等工作。
（31）合肥供電公司：負責組織協(xié)調電力設施搶修， 并為搶險救援和軌道交通運營提供電力保障；在條件具備時，優(yōu)先恢復軌道交通電力供應。
（32）合肥無線電管理處：負責協(xié)調、儲備應急頻率資源， 保障應急無線電通信暢通；對干擾軌道交通無線電通信網的信號進行排查和處理。
（33）市軌道交通集團有限公司：負責組織合肥軌道交通運營有限公司（以下簡稱“運營單位”）開展搶險救援工作，制定現場救援方案并組織實施，調集搶險人員、物資、設備等；負責列車撞車、脫軌、大客流等突發(fā)事件的監(jiān)測和預防工作；向公眾宣傳與運營突發(fā)事件有關的預防、緊急避險、自救互救等方面的知識，提高全社會應對運營突發(fā)事件的意識和能力；指導運營單位制定綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案并督促開展演練。
運營突發(fā)事件發(fā)生后，根據需要成立現場指揮部，負責現場指揮工作，現場指揮長由市指揮部指揮長兼任或指定，參與現場處置的有關單位和人員應服從現場指揮部的統(tǒng)一指揮。事故災難、社會安全、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件發(fā)生后，現場指揮部原則上設在事發(fā)現場附近安全位置。自然災害類突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部或市指揮部辦公室與市軌道交通集團有限公司、運營單位迅速啟動在線聯(lián)絡，通過運營單位線網指揮中心遠程調度、指揮。現場指揮部可根據突發(fā)事件應急處置的需要，成立若干應急工作組。現場指揮部主要職責如下：
（1）執(zhí)行市指揮部下達的工作任務；
（2）制定應急處置工作方案，提出應急處置的具體措施、建議；
（3）負責突發(fā)事件應急救援的現場組織、協(xié)調、處置工作。
運營單位負責突發(fā)事件即時處置和自身能力范圍內的應急處置工作，主要職責如下：
（1）負責現場人員疏散與施救、設施設備搶修，明確應急支援需求，并協(xié)助其他部門和單位開展應急處置工作；
（2）及時發(fā)布事件與運營調整信息，立即組織站點、車內人員疏散，防止事態(tài)擴大；
（3）負責全市軌道線網在事件期間的運營調整，盡可能降低事件對群眾出行的影響；
（4）做好受損受災情況統(tǒng)計分析，并參與相關事件善后和原因分析、調查等工作；
（5）建立健全企業(yè)應急指揮機制，加強風險評估，完善應急預案體系，開展應急演練，建立與相關單位的信息共享和應急聯(lián)動機制。
由市交通運輸局牽頭，市軌道交通集團有限公司、運營單位配合，建立城市軌道交通、公安、消防救援、安全生產、質量監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、防化、地震、反恐、防爆、電力、隧道、建筑、氣象、防洪等方面的專家組。專家組職責如下：
（1）參加市指揮部辦公室組織的活動，開展專題研究工作；
（2）對突發(fā)事件的監(jiān)測、預防預警、應急準備、應急處置、應急結束、事件影響評估等提供技術支持，為領導決策提供依據；
（3）參與事件調查，提供意見和建議。
（1）建立全市軌道交通運營監(jiān)測體系。根據運營突發(fā)事件的特點和規(guī)律，市軌道交通集團有限公司組織運營單位加大對軌道、結構工程、車輛、供電、通信、信號、消防、特種設備、應急照明等設施設備、環(huán)境狀態(tài)以及客流等情況的監(jiān)測力度，定期排查安全隱患，開展風險評估，健全風險防控措施。
（2）建立定期會商和信息共享機制。交通運輸部門會同公安、應急管理、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、水務、地震、氣象和武警等單位，加強對突發(fā)大客流、洪澇、氣象災害、地震、恐怖襲擊、傳染性疾病等信息的收集，對各類風險信息進行分析研判，及時將可能導致運營突發(fā)事件的信息告知運營單位。
3.2.1 預警級別
根據運營突發(fā)事件的危害程度、緊急程度、發(fā)展趨勢及可能導致的運營突發(fā)事件等級，將事故災難、社會安全、公共衛(wèi)生類預警級別分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。自然災害類預警，嚴格執(zhí)行氣象、應急等部門發(fā)布的預警級別。
（1）藍色預警：預計將要發(fā)生城市軌道交通運營事件，雖未達一般運營突發(fā)事件標準，但可能造成一定影響，事件已經臨近，事態(tài)可能會擴大。
（2）黃色預警：預計將要發(fā)生一般運營突發(fā)事件，事件已經臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
（3）橙色預警：預計將要發(fā)生較大運營突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
（4）紅色預警：預計將要發(fā)生重大或特別重大運營突發(fā)事件，事件隨時會發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
3.2.2 預警發(fā)布
（1）運營單位在城市軌道交通系統(tǒng)內設施設備及環(huán)境狀態(tài)異常可能導致運營突發(fā)事件時，應第一時間向相關崗位專業(yè)人員發(fā)出預警；因事故災難、社會安全、公共衛(wèi)生類原因可能影響城市軌道交通正常運營時，要及時報請市指揮部辦公室，通過電視、交通廣播、網絡、短信、電子屏幕、告示牌等多種渠道及時向公眾發(fā)布預警信息。
藍色級別的預警信息，由市指揮部辦公室組織發(fā)布。
黃色及以上級別的預警信息，根據市指揮部授權組織發(fā)布。
（2）自然災害類預警，嚴格按氣象、應急等部門發(fā)布的預警級別執(zhí)行，落實預警信息傳達和應急準備，并按市防汛抗旱指揮部等市級應急指揮部發(fā)布的響應等級，落實分級響應，開展應急處置。
3.2.3 預警響應
發(fā)布預警后，市交通運輸局、相關縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、市相關單位、市軌道交通集團有限公司、運營單位等應依據相關應急預案，組織開展值班備勤、集結隊伍、調集物資、隱患排查、風險管控等工作，做好赴現場實施救援的準備工作。
3.2.4 預警調整與解除
市指揮部辦公室密切關注事件進展情況，并依據事態(tài)變化和應急處置的需要，向市指揮部提出調整預警級別或解除預警的建議。調整或解除預警的信息，由原發(fā)布單位發(fā)布。
運營突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位應立即向市指揮部辦公室報告，同步向市軌道交通集團有限公司等相關單位報告，并通告可能受到影響的單位和人員；市指揮部辦公室接到運營突發(fā)事件信息報告或者監(jiān)測到相關信息后，應立即對運營突發(fā)事件的性質和類別作出初步研判，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求上報。
信息報告應當做到及時、客觀、真實、準確，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，信息報告內容根據報送節(jié)點分為首報、續(xù)報和終報。首報內容包括：事件發(fā)生的時間、地點，已造成的影響（后果），已采取的處理措施等。續(xù)報內容包括：事件發(fā)生的時間、地點及信息來源，事件起因、性質、基本過程、已造成的后果（如遇險人數或者死亡人數等）、影響范圍、可能造成的進一步危害以及要求幫助解決的問題，已采取的處理措施及處置情況，信息報送單位、聯(lián)系人及其聯(lián)系方法等，以及其他應報告的情況。終報是在突發(fā)事件處置結束后的總結分析評估報告。
敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的應當立即向市委、市政府報告。涉及港澳臺同胞、海外僑胞和外籍人員的，按照國家有關規(guī)定向相關部門、涉外機構通報。
運營突發(fā)事件發(fā)生后，運營單位作為第一響應單位，應立即啟動相關專項應急預案和現場處置方案，開展先期應急處置工作。
（1）根據實際情況，派相關工作人員到現場迅速疏散站內、車廂內乘客，組織乘客自救，必要時可封閉車站，勸阻乘客進入；
（2）根據情況調整運營線路，阻止在線列車進入突發(fā)事件現場，防止發(fā)生次生災害；
（3）及時通過電視、交通廣播、網絡、告示牌、站內廣播、站內電子顯示屏等有效告知手段，發(fā)布車站封閉、運營線路調整等信息；
（4）在自身能力范圍內，積極開展現場救援、搶修等處置工作。
根據運營突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應行為由低至高設定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個等級。
（1）Ⅳ級應急響應：未達一般運營突發(fā)事件標準，造成一定影響的事件，運營單位自行啟動應急處置和救援行動；若超出應急處置能力范圍，向市指揮部辦公室申請，建議啟動Ⅳ級響應，市指揮部辦公室協(xié)調相關成員單位介入應急處置工作。
（2）Ⅲ級應急響應：達到一般運營突發(fā)事件標準的，運營單位在開展先期處置及Ⅳ級響應的基礎上，及時向市指揮部辦公室報告現場處置進展情況。市指揮部辦公室提出啟動Ⅲ級響應建議，報副指揮長（聯(lián)系軌道交通工作的副秘書長）批準，啟動本預案，迅速通知相關成員單位趕赴現場，按職責分工，具體實施現場秩序維護、信息報告及搶險救援等工作。
（3）Ⅱ級應急響應：達到較大運營突發(fā)事件標準的，在Ⅲ級響應的基礎上，市指揮部辦公室提出啟動Ⅱ級應急響應建議，報指揮長批準。由指揮長負責指揮處置相關工作。
（4）Ⅰ級應急響應：達到重大運營突發(fā)事件、特別重大運營突發(fā)事件標準的，或超出本市應急處置能力范圍，在Ⅱ級響應的基礎上，市指揮部啟動I級響應，并申請啟動上位預案，服從上級指揮，落實應急處置相關工作。
運營突發(fā)事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，以及涉及敏感、可能惡化的事件，應當適當提高應急響應等級。應急響應啟動后，可以根據事件造成損失情況及發(fā)展態(tài)勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。
市指揮部辦公室應及時掌握事件動態(tài)，及時向市指揮部報告有關進展情況；相關成員單位按照應急預案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。
運營突發(fā)事件發(fā)生后，各有關部門和單位根據事件類別、等級，采取以下一項或多項應急處置措施。
（1）人員搜救。調派專門力量和裝備，在現場開展以搶救人員生命為重點的應急救援工作，做好對獲救人員的轉運、安置和傷員救治，在搜救過程中盡量避免對人員造成次生傷害。運營突發(fā)事件對軌道周邊建（構）筑物安全造成威脅和影響時，應及時轉移受影響建（構）筑物內人員到安全區(qū)域并妥善安置。現場搜救隊伍之間要加強銜接和配合，做好自身安全防護。
（2）現場疏散。按照預先制定的緊急疏散方案，立即關閉車站入口，禁止無關人員進入車站。控制在線列車進入事發(fā)現場，防止發(fā)生次生事件。及時通過交通廣播、網絡、告示牌、站內廣播、電子顯示屏等渠道，向公眾發(fā)布車站封閉、線路調整、停班等信息。對城市軌道交通線路實施分區(qū)封控、警戒，阻止乘客及無關人員進入。當運營突發(fā)事件導致沿線多個站點大客流嚴重積壓時，由屬地政府負責本轄區(qū)相關軌道交通站點群眾疏散、后勤保障等工作。
（3）乘客轉運。根據需要疏散的乘客數量和城市軌道交通運行方向，及時組織和調整運力，利用其余正常運營城市軌道交通線路，調配地面公共交通車輛，加大發(fā)車密度，迅速將現場乘客進行轉運。
（4）交通疏導。采取封閉車站、調整線路、設置交通封控區(qū)等手段，對事發(fā)地點周邊交通秩序進行疏導，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓。開通綠色通道，為應急車輛提供通行保障。
（5）醫(yī)學救援。迅速調集醫(yī)療資源和力量，對傷病員實施診斷治療，視情況將重癥傷病員向有救治能力的醫(yī)療機構轉運。做好傷病員心理撫慰工作。
（6）搶修搶險。根據事件性質、險情狀況和搶修搶險需要，組織專業(yè)監(jiān)測機構，對事件現場及受影響范圍的線路、設施設備和建（構）筑物等進行監(jiān)測。組織土建搶險隊伍，開展土建工程類搶險作業(yè)；組織車輛搶險隊伍，開展列車搶險作業(yè)；組織機電設備搶險隊伍，開展供電、通信、信號等搶險作業(yè)；組織供水、供電、燃氣、交通、通信等城市生命線搶險隊伍，開展受損城市生命線的搶險保通作業(yè)。
（7）維護秩序。根據事件影響范圍，劃定警戒區(qū)，做好現場及周邊的保護和警戒。加強社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌等違法犯罪行為。加強重點地區(qū)治安管控。做好受影響人員及家屬的矛盾化解、情緒安撫和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
通過發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等形式，借助電視、廣播、報紙、網絡等多種途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布運營突發(fā)事件和應對信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、損害程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識以及事件調查處理進展情況等。按照國家有關規(guī)定和程序，第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和應對措施，并根據事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
4.6.1 應急終止的條件
運營突發(fā)事件應急處置符合下列條件，即可終止應急狀態(tài)。
（1）本次運營突發(fā)事件應急處置基本結束，次生、衍生災害和事件危害基本消除，具備運營條件。
（2）本次運營突發(fā)事件對客運系統(tǒng)造成的影響已經消除，城市軌道交通客運恢復常態(tài)。
4.6.2 應急終止的程序
運營突發(fā)事件應急終止，遵循“誰啟動、誰終止”的原則，Ⅳ級響應行動由市指揮部辦公室決定終止；Ⅲ、Ⅱ級響應行動由市指揮部辦公室建議響應終止，市指揮部決定終止；Ⅰ級響應行動由市指揮部建議響應終止，根據上級決定進行終止。運營突發(fā)事件響應終止后，應及時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急響應終止、恢復運營等信息。
應急終止后及時開展善后處置工作，具體包括治安管理、人員安置與補償、征用物資補償、救援物資補充、恢復生產等事項，盡快消除運營突發(fā)事件產生的影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，維護社會穩(wěn)定，盡快恢復城市軌道交通正常運營秩序。保險機構及時開展應急人員保險受理以及受災單位、受災人員保險理賠工作。
按照事件類型、等級以及有關規(guī)定，成立調查組，查明事件原因、性質、人員傷亡、影響范圍、經濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議，形成事件調查報告。
應急處置工作結束后，應及時對應急處置工作進行總結，分析事件原因和影響因素，評估應急處置工作開展情況和效果，提出類似事件的防范措施和改進建議，形成應急處置評估報告。
運營單位要加強軌道交通運行指揮調度系統(tǒng)等專用通信網絡建設，確保專用通信網絡暢通。數據資源部門要及時組織有關基礎電信運營企業(yè)，保障運營突發(fā)事件應急處置過程中的通信暢通，必要時在現場開通應急通信設施。
運營單位應根據本企業(yè)應急實際需要和特點，建立應急救援隊伍，明確應急處置職責，定期開展培訓和演練，提高應急救援能力，市軌道交通集團有限公司要做好監(jiān)督檢查、督促落實。公安、消防救援、武警部隊等要做好應急力量支援保障。各相關成員單位要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案，根據需要動員和組織志愿者等社會力量參與運營突發(fā)事件防范和處置工作。運營單位、公安、消防救援、衛(wèi)生、市政等隊伍是基本的搶險救援隊伍，合肥警備區(qū)、武警合肥支隊是搶險救援的后備力量。
運營單位應根據運營突發(fā)事件的應急特點，配備有關專用救援裝備器材，加強應急裝備的管理、維護和保養(yǎng)，市軌道交通集團有限公司要做好監(jiān)督檢查，督促落實。其他相關部門和單位要有針對性地配備必要的應急救援裝備、器材及其他救災物資，并建立相應的維護、保養(yǎng)和調用等制度。
市指揮部辦公室要逐步建立和完善應急指揮基礎信息數據庫，提高信息綜合集成、分析處理、風險評估的智能化和數字化水平，支持研發(fā)處置運營突發(fā)事件的先進技術和裝備。
交通運輸部門要健全道路緊急運輸保障體系，根據各類交通運輸工具的數量、分布情況、功能以及使用狀況等信息，制定各類交通運輸工具的調用方案，確保可及時調運應急救援所需的人員、裝備、物資等，滿足現場應急處置工作的需要。公安部門要加強應急交通管理，保障應急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線上的交通疏導。
運營突發(fā)事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。財政部門對運營突發(fā)事件應急處置工作提供必要的資金保障。
6.7.1 宣傳教育
由市指揮部辦公室牽頭，市軌道交通集團有限公司、運營單位配合，通過電視、廣播、報紙、網絡等多種途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，以及印發(fā)應急知識相關宣傳手冊等手段，開展應急宣傳教育工作，增強市民防范意識，提高應對運營突發(fā)事件的自救互救能力。
6.7.2 培訓
運營單位要將應急教育培訓納入日常管理工作，定期開展相關培訓，市軌道交通集團有限公司做好監(jiān)督檢查、督促落實。各成員單位要有計劃地開展城市軌道交通相關應急專業(yè)技術人員日常培訓活動，加強重點單位、重點部位和重點基礎設施等重要目標工作人員的培訓和管理。
6.7.3 演練
市指揮部辦公室牽頭，建立健全運營突發(fā)事件應急處置聯(lián)動機制，會同各相關單位定期組織市級層面的應急演練，至少每兩年組織一次應急預案演練，做好跨部門之間的協(xié)調配合及通信聯(lián)絡工作，確保應急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。必要時，可邀請行業(yè)專家或委托第三方機構開展演練評估工作。
運營單位應當至少每年組織一次運營突發(fā)事件綜合應急預案、專項應急預案演練與評估，至少每半年組織一次現場處置方案演練與評估。應急演練計劃上報市指揮部辦公室備案，市指揮部辦公室負責演練監(jiān)督檢查。
運營突發(fā)事件應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。各有關單位主要負責人為第一責任人。對在突發(fā)事件應急處置工作中有失職行為的，依法依規(guī)對有關責任人給予黨紀政務處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
根據有關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門或單位職責和應急資源的變化，以及預案實施過程中發(fā)現的新問題、新情況等，市指揮部辦公室負責對本預案進行相應修訂。原則上每三年修訂一次。
市指揮部各成員單位應根據本預案，結合各自職責制定相應的應急預案，報市指揮部辦公室備案。
市指揮部各成員單位負責人和聯(lián)絡人的聯(lián)系電話應報市指揮部辦公室備案，如有變動，應及時報送。
城市軌道交通：指采用專用軌道導向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮 系統(tǒng)、自動導向軌道交通系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等。
本預案由市指揮部辦公室負責解釋。
本預案自印發(fā)之日起實施，《合肥市城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》（合政辦秘〔2019〕10號）同時廢止。
