在國務院辦公廳7月發布《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（以下簡稱《意見》），大幅提高城市修建地鐵門檻后，部分有此打算的中小城市迎來難題。

近日，就有網友將問題拋向了廣東惠州市有關部門。《意見》要求，申報建設地鐵的城市，市區常住人口在300萬人以上，但惠州目前僅過245萬人。

這名網友在惠州市網絡問政綜合信息平臺上提出，上述《意見》會對深圳對接惠州的14號線地鐵以及惠州一號線產生影響嗎？以后還能修地鐵嗎？

惠州市發展和改革局7月31日作出回復稱，近日，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，對城市軌道交通規范有序發展提出了新的要求。目前，發展和改革局正牽頭會同市相關部門以及聘請的研究機構，對照國家規定申報要求，結合惠州市實際，重新研究惠州市城市軌道交通建設規劃方案。

事實上，惠州的一般公共財政預算收入和地區生產總值均達標，最后就卡在了市區常住人口上。

《意見》明確，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。

《惠州日報》8月3日的報道稱，統計數據顯示，2017年，惠州實現地區生產總值3830.58億元，地方一般公共預算收入完成389.07億元。這兩項指標均符合地鐵申報的要求。

2018年3月，惠州市統計局、國家統計局惠州調查隊發布的《2017年惠州國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2017年末惠州全市常住人口477.7萬人，但按市區（惠城、惠陽、大亞灣、仲愷）常住人口，惠州還達不到要求。根據惠州各縣（區）的統計公報梳理發現，在惠州全市常住人口中，市區占比剛剛過半，為245萬多人，距離300萬人還差50多萬。

另外，《南方都市報》報道提出，近年來，惠州的常住人口增長速度有所放緩，2016年凈增加1.95萬人，2017年凈增加0.2萬人。業內分析人士稱，如果僅以這種增速來推算，惠州市區常住人口短期內還難以突破300萬人。增加市區常住人口的另外一種可能性就是撤縣設區（市），把博羅或其他縣納入市區管理。雖然前些年坊間有所討論，但目前官方還沒有透露這樣的計劃。

報道稱，因此，綜合分析來看，惠州市區常住人口要達到300萬的標準還需要時間。此外，即使惠州達到建設條件，相關審批等也需要時間。

2016年底，惠州發布城市軌道交通線網規劃指出，惠州近期階段將規劃“Y”字形的城市軌道格局，有效串聯起贛深高鐵、廣汕客專，以及深惠、莞惠城際的等交通節點接駁。時隔一年，跟隨惠州機場定位提升、大亞灣文旅項目建設等條件的變化，該規劃線網迎來優化調整。

2018年年初，惠州市住建局發布《惠州市城市軌道交通線網規劃》調整方案。在總體上仍將延續此前的規劃內容，分為近遠期和遠景三個階段規劃城市軌道1-5號線，以及深圳地鐵14號線、16號線惠州延長段等對外接駁軌道線，有效將各城市組團和新城節點通過城市軌道線網串聯成一個整體。

《南方日報》報道指出，近年來，惠州所編制的一直是城市軌道交通規劃，而并非僅僅是“地鐵規劃”。例如，2018年1月惠州市政府審批通過了《惠州市城市軌道交通線網規劃》。

從具體類型來看，惠州相關部門也未曾公開明確表態，謀劃建設的城市軌道交通究竟是地鐵還是輕軌。外界據此推測，盡管此次地鐵申報門檻提高，但惠州基本符合建設輕軌的條件，因此不能排除惠州“從地鐵改建輕軌”的可能性。