繼2017年取消軌道交通設備制造外資準入限制后，鐵路行業再迎開放措施。

國家發改委、商務部近日發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，取消了鐵路干線路網的建設、經營須由中方控股的限制，并取消鐵路旅客運輸公司須由中方控股的限制。

鐵路總公司相關負責人表示，放開干線鐵路和客運公司外資控股限制，對鐵路改革意義重大。外資的進入，將為鐵路建設、運營帶來更多資本和先進的管理經驗。

加上之前取消的軌道交通設備制造外資準入限制，鐵路行業已經基本完全開放。去年1月，國務院公布《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，修訂了《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規，放寬服務業、制造業、采礦業等領域外資準入限制，制造業重點取消軌道交通設備制造等領域外資準入限制。

根據《中長期鐵路網規劃》，到2020年，一批重大標志性項目建成投產，鐵路網規模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。不僅如此，遠期鐵路網規模將達到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。

工程院院士王夢恕此前接受記者采訪時表示，的鐵路投資一直處于高位，“十三五”時期依然是鐵路建設投資的增長期。

從未禁止外資進入鐵路領域，但至今尚未有外資投資鐵路項目的案例。萬博新經濟研究院副院長劉哲接受第一財經記者采訪時表示，鐵路行業的建設和運營均有一定的公益定位，前期資本投入較大、周期較長，投資回報率相對較低。

王夢恕認為，鐵路項目投資規模大、建設時間長、回收期長，整體收益低，其中客運鐵路運營初期大多處于虧損狀態。此外，也存在著清算體系不透明、信息不公開、回報機制不健全等因素，使社會資本心存顧慮。

而培育多元投資主體，一直是鐵路投融資體制改革的重點之一。自2013年鐵路改革以來，國務院、各部委出臺了多個鼓勵包括民間投資、外資在內的社會資本投資鐵路的文件。

2015年7月，國家發改委會同財政部、國土資源部、銀監會、國家鐵路局聯合印發了《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，全面開放鐵路建設與運營市場。發改委稱“鐵路建設不能再靠國家投資單打獨斗，必須實現投資主體多元化，廣泛吸引社會資本參與”。

2016年6月29日的國務院常務會議指出，培育多元投資主體，放寬市場準入，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內的社會資本參與鐵路投資建設。鐵路總公司要推進自身改革，加快建立現代企業制度，盤活現有資產，用市場化方式多渠道融資，在鐵路建設發展中發揮關鍵作用。

劉哲告訴記者，提升鐵路建設和運營的吸引力有多個途徑：從投資端，建立多層次的融資渠道，打破對于銀行貸款的單一依賴，創新金融產品，通過提升資產證券化率、發行鐵路發展債券、引入社會資本等方式，提升鐵路的資金和資產運作效率。在19世紀美國鐵路建設初期，鐵路債券所帶來的巨額融資在鐵路建設方面發揮了至關重要的作用。

劉哲表示，從需求端，放開價格管制，推行鐵路票價市場化，構建彈性浮動的票價機制，激發市場活力。借鑒20世紀70年代美國取消行業價格管制的鐵路運營改革，根據高峰和淡季客流量和貨運流量的變化，進行市場化定價。提升鐵路客貨運輸盈利能力，是吸引外商投資者進入鐵路的重要方面。

王夢恕建議，應為鐵路發展營造良好的政策環境，做好規劃，降低金融風險，規范操作程序，放寬市場準入，完善投資回報和退出機制，提升社會資本與政府合作的信心。